浙江141个强镇被赋予县级管理权限
http://www.sina.com.cn 2007年05月14日02:38 都市快报
本报讯 (记 者 陈文龙) 嘉善县西塘镇党政办工作人员最近在忙的，就是清理审批权限，协调与上级政府部门的关系，因为不久之后，西塘有可能获得部分县级执法管理权。
与此同时，对今年的乡镇公共设施建设资金，东阳市南马镇镇长蒋凯跃显得成竹在胸。由于该镇去年税收突破7400万元，增幅超过30%，为此，上级已决定再增加140万元，作为返还该镇财政的额外部分。
包括西塘、南马在内，今年起，141个省级中心镇都将或多或少地享受这种政策优待。
按照省政府刚刚下发的《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，此类省级中心镇未来将达到200个左右，使全省形成一批特色明显、经济发达、辐射能力强的小城市。
这是继“强县扩权”后，浙江再推“强镇扩权”。
强镇为何扩权？
省发改委介绍，我省素以块状经济著称，“一镇一品”、“一镇一业”是浙江经济的典型现象。诸如龙港不锈钢、织里服装、柳市电器、钱清轻纺原料市场等，都是名气很大的经济集群。
但与经济快速发展相比，这些强镇的社会管理，却仍停留在农村小集镇层面。比如怎样使环境保护、社会保障、集镇规划、审批处罚等与经济同步发展，乡镇无法统筹解决。
此外，由于乡镇没有独立财权，其税收基本被上级(县、市)大部抽走，致使乡镇这层的公共财政无法发挥更大作用，基础设施建设滞后。
“小孩子成长太快，而衣服太小。”对于这种基层政府管理上的不适应，省发改委一位负责人形象地比喻说，给强镇适当扩权，就是让成长快的孩子换上一件大衣服。
目前，全省乡镇总数为1200多个。省级中心镇主要从发展空间、区位条件、潜力和人口产业基础等要素，综合对比筛选而出。
首批选定的141个省级中心镇，全省各地区都有分布。其中杭州市最多，有19个，宁波市17个，温州市和金华市各15个，嘉兴市14个，舟山市6个。
10个方面放权
按照“依法下放、能放就放”的原则，浙江这次明确赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等10个方面。
同时，强化中心镇政府农村科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等公共服务职能，理顺中心镇条块关系，垂直部门派驻中心镇机构，探索中心镇行政执法监管改革。
比如，绍兴县建设、发改、经贸、外经贸、建管、商贸等部门，就已和杨汛桥镇、钱清镇等签订委托协议书，将投资项目的核准、备案，建筑工程许可证核发等相应的职权下放到镇。同时镇还享受相对独立的财权，区域范围内的土地出让净收益全部返还给这些镇。
省农办改革指导处有关人士介绍，我国行政执法权以县一级作为主体，乡镇层面几乎是空白。这次部分权力下放，与老百姓密切相关的环保、劳保、安监、城建等领域权限，将会在部分中心镇有所体现。
有稳定职业可在中心镇落户
省政府制定的目标是，通过政府推动、政策扶持，努力把中心镇培育建设成为产业的集聚区、人口的集中区。
为此，今后凡在中心镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，都可以根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并承担相应义务。
同时，允许中心镇开展农民住宅产权登记试点。采取异地置换方式，积极鼓励山区农民迁移到中心镇落户就业。
