[省制]省级区划最关键的问题是合理与可行相统一！ [复制链接]

    纵观大部分方案基本上可分为三大类，其中两大类是毫无意义的：一类是只分几个特殊大省，简单省事，只求可行，不求合理，达不到省县直辖目标。另一类是把现有省区市全部打乱，除西北部地广人稀地区外，全部按每省人口约3000万平均划分，而且不考虑其它因素，只求规模合理，不求是否可行，更出格的是只保留小首都一个特区，所有直辖市不要了，自治区不要了，特别行政区也不要了。这简直是于国家的基本法和民族政策而不顾吗！这种方案虽然达到省县直辖目标了。但天下大乱了。这两类方案是极左极右的表现。都是不可取的，都是没用的。原因是多方面的。但关键的问题是没抓住可行与合理有机统一这个金钥匙。
    那么，怎样才能 达到可行与合理的有机统一呢？一句话八个字：稳定大局，分大调奇！
    目前全国34个省级政区有三分之二可以基本不动或不能动，一定要稳。这就是稳定大局。有三分之一明显太大和不合理。必须析分和调整。这就是分大调奇。
    那么，哪些是最应分调的大省奇省呢？面积大省新疆，内蒙。人口大省河南，山东，四川，广东。地形复杂，奇形怪壮的甘肃，陕西，黑龙江，云南，广西。其次是江苏，湖南，湖北，河北，安微。可以根据重轻急缓依次分调。逐步到位。总数达到50个左右，基本合理可行。以上重点分调省区是在网上经过三年的讨论基本形成共识的。
    凡是在以上重点省区范围内分调并总数在50个左右的都是第三类方案，也就是比较优秀的方案。网上大有人在。这就在于他们抓住了省级区划的关键问题--------可行与合理的有机统一。
    欢迎大家讨论！欢迎高人指点！欢迎同仁支持！
 
   

关键是发展经济

区划的主要目的是促进经济发展。要达到这个目标，区划就必须既可行又合理才行！可行不合理白搞，合理不可行没用！

省应是区域的界限,应作为中央的派出机构来处理,它不应具有实权(它负责区域层面的事,不该是一级实体,否则省城与其它地方会不和谐的)

如此应并省！

引用第3楼一无是处于2007-08-10 06:18发表的  :
省应是区域的界限,应作为中央的派出机构来处理,它不应具有实权(它负责区域层面的事,不该是一级实体,否则省城与其它地方会不和谐的)

支持，省（名称待定）应当是一级区域协调和监察机构，应该将权力下放到下面的县市，现在是把全省的资源用上建设一个省城，东部还好些，看看西部，除了省会城市，其它的城市都不怎么样，普遍来说，省城与其它城市的差距、其它城市与辖县的差距、县城与农村的差距，在西部体现的尤为明显，省城与东部的大城市没有什么两样，而二级城市就与省城差一大截了，到了县里，就跟东部的的乡镇一样，有些国家级贫困县的县城说实话还不如东部的一个镇大。唉！

楼主看问题比较到位、全面，甘肃省处于黄土高原、内蒙古高原、青藏高原和四川盆地的交汇地带，地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布。地势自西南向东北倾斜，地形狭长，东西长1655公里，南北宽530公里，大致可分为各具特色的六大区域：

        陇南山地：这里重峦叠嶂，山高谷深，植被丰厚，到处清流不息。这一区域大致包括渭水以南、临潭、迭部一线以东的山区，为秦岭的西延部分，是甘肃唯一的长江流域地区，也是一块具有独立完整生态体系的区域。山地和丘陵西高东低，绿山对峙，溪流急荡，峰锐坡陡，恰似江南风光，又呈五岭逶迤。南疆的“纤秀”，北国的“粗犷”，在这里得到了完美的融合。

        陇中黄土高原：位于甘肃省中部和东部，东起甘陕省界，西至乌鞘岭畔。这里曾经孕育了华夏民族的祖先，这里有苍松翠柏，有潺潺溪流，有丰富的石油、煤炭，也有闻名遐迩的名山大川。黄河从这里穿流而过，刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大水库如一颗颗明珠镶嵌在这块充满生机的土地上，把无穷无尽的动力和光明，奉送给这块土地，焕发着它新的活力。

        甘南高原：它是“世界屋脊”——青藏高原东部边缘一隅，地势高耸，平均海拔超过3000米，是典型的高原区。这里草滩宽广，水草丰美，牛肥马壮，是甘肃省主要畜牧业基地之一。

        河西走廊：位于祁连山以北，北山以南，东起乌鞘岭，西至甘新交界，是块自东向西、由南而北倾斜的狭长地带。海拔在1000-1500米之间，长约1000余公里，宽由几公里到百余公里不等。河西走廊地势平坦，机耕条件好，光热充足，水资源丰富，是著名的戈壁绿洲，农业发展前景广阔，是甘肃主要的商品粮基地。?

        祁连山地：祁连山地在河西走廊以南，长达1000多公里，大部分海拔在3500米以上，终年积雪，冰川逶迤，是河西走廊的天然固体水库，植被垂直分布明显，荒漠、草场、森林、冰雪，组成了一幅色彩斑斓的立体画面。

        河西走廊以北地带：这块东西长1000多公里、海拔在1000-3600米的地带，人们习惯称之为北山山地。这里地近腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠，风急沙大，山岩裸露，荒漠连片，一块块山间平原，是难以耕作之地，人烟稀少，能领略到“大漠孤烟直，长河落日圆”的戈壁风光。

        甘肃是个多山的省份，最主要的山脉首推祁连山、乌鞘岭、六盘山，其次诸如阿尔金山、马鬃山、合黎山、龙首山、西倾山、子午岭山等，多数山脉属西北-东南走向。省内的森林资源多集中在这些山区，大多数河流也都从这些山脉形成各自分流的源头。

如此复杂的地形地貌和气候条件，划到一个区域内是不合理的，一个兰州是根本不能带动全省发展的，相反，现在的体制只会让兰州越来越好，而其它地方越来越穷。

谢谢楼上的理解和支持！
说实话，甘肃地理最复杂，情况最特殊，虽然人口不多，但必须析分和调整。

楼主乱弹琴 45个太少 能省县直辖 你说的那个极右的是最好的

大有大的理由，小有小的道理
行政区划改革不一定要省县直辖，民族区域自治法通不过

引用第8楼syz于2007-08-10 21:07发表的  :
楼主乱弹琴 45个太少 能省县直辖 你说的那个极右的是最好的

写字不带标点，说话不着要点，看问题不知好坏，真是右派也是人才！

引用第9楼qy123于2007-08-10 21:37发表的  :
大有大的理由，小有小的道理
行政区划改革不一定要省县直辖，民族区域自治法通不过

民族自治不让省县直辖吗？宁夏就完全应该区县直辖，取消地市！西藏，新疆，内蒙面积大区可保留四级。

省如果作为协调机构，那还得大量并省。下面呢？强市吗？

合理性与可行性是各占50%好呢？还是60%与40%好？或是40%与60%好？这是一个看上去简单实际上不太好掌握的比例问题。因为我们作方案都有很大盲目性。国家既没有说要合理划分省区，也没有说要局部调整省区。所以只能是根据实际情况和国家的一些做法来猜测。为了尽量使自已的方案做到既合理又可行，我看只能各占50%了。不知大家有什么看法？
自已做方案是这样，评价他人方案也应该这样。任何事情都要一分为二吗！任何时候走级端总是不妥的吗！

可行性不达50%的方案都是行不通的。再合理也只能看看。

省级区划首先应考虑可行，再考虑合理。如有的人想把香港降为省会，是根本行不通的，有点道理也无用。因为合理不合法，理必须服从法。

关于区划的一点想法
    首先明确行政区划应分为区域型和聚落型两种，区域型区划设省县两级，省县直辖；聚落型分为市、镇、村三种，属县辖。
    其次，省级行政区划不宜大规模变动，但赞同局部进行调整，调整后一级行政区划名称统一为省和自治省两种，且自治省只给予香港、澳门和台湾；二级区划名称可分为都、府、县三种，均为省辖县级区划，全国设1000—1500个县，所有市镇村均归县辖。
    对于省级区划调整，主要如下：西北地区，撤销宁夏自治区，划入甘肃，现内蒙的阿拉善盟也划入甘肃，甘肃的庆阳地区划入陕西；东北和华北地区，内蒙古的呼伦贝尔盟划入黑龙江，兴安盟划入吉林，内蒙剩下的地区和河北张家口合并改称北方省；现在的北京、天津和河北唐山、承德、廊坊合并，建以天津为首府的直隶省（或别的名字）；鲁豫苏皖地区，新设淮海省（或别的名字），以徐州为首府，现在的江苏徐州、连云港、宿迁，安徽的宿州、淮北、蚌埠，以及山东的枣庄共七个地区，加上河南商丘的永城、夏邑两县和山东临沂的郯城县划入新省。河南濮阳地区的台前、范县划入山东，信阳地区除信阳、罗山之外的固始、商城、淮滨、潢川、息县、光山、新县共七县划入安徽，安徽天长划入江苏；西南地区四川广安，达州、巴中和内江划入重庆，重庆改三峡省（或别的名字）。除了上述调整之处外，其他省界不合理处也可微调。这样全国共有30 个省和三个自治省。
    对于县级区划，本人认为一个原则是现在的飞地以及一些半飞地均划入其划出地，县域必须连续。县级区划综合考虑人口、面积、经济、交通和山川地理等。县级分都府县，都府可以是人口面积都比较大或特殊意义的县。
都为一类县，目前只给予北京、上海两地，如北京都可基本为现在的北京市，北京都下辖北京市、昌平市等市镇村；上海省可包括现在上海市和浙江的嵊泗县，下辖的上海都只包括大陆部分，因上海省人口面积主要集中在上海都，故在政府机构上可考虑省都合一。
    府为二类县，所有的省政府所在县均划为府，省内大城市（如国家经济计划单列市或副省级城市的）或特殊意义城市（如银川，伊宁，喀什，日喀则）所在的县也划为府。
    其余的县都称为县，现有的地级市都划归县辖。县还要根据人口和经济实力划分等级（比如划为三级的上县、中县和下县，也就是三四五类县）。对于县的合并，可考虑按下面人口（单位万人）和面积（平方千米）标准结合，分为150，1500；100，2000；50，3000；30，5000；10，10000；5，50000；2，100000七等，两条都满足的设县，不满足的相邻县应合并。100万人以上为上县，30—100万的为中县，30万以下为下县。县协调其下的市镇村。
    市镇村为聚落区划，市为适域市，只包括连续建成区和与连续建成区直接相连的镇村（此时应改为坊和里），市的常住人口下限为可考虑10万，且非农人口不少于80%；50万人以下的市不分区，市下直接辖坊（相当于现在街道），坊下辖里（社区）；五十万以上分区，区人口不少于30万。镇应达到2万人以上且非农人口不少于50%，大镇辖里，小镇直接管理。市镇村都应该推进自治，由市民民选举组成城市管理委员会，市长最好是有市民选举或实行聘任制。村镇亦如此。
    市也可像县一样分级，但市的分级和县的分级应该是并行的，不能混为一谈。
  考虑到中国目前城市化水平不高，并县后县下辖村镇很多，或是县域大但人口稀疏，故可考虑在县域内设置由县直接派出的属于县政府的服务站。每个服务站服务的范围大致相当于现在的乡镇，服务站服务范围基本相当于现在的乡镇，但服务站范围内的居民也可自由选择他想去的任何一个服务站接受县政府的服务。

关于区划的一点想法
    首先明确行政区划应分为区域型和聚落型两种，区域型区划设省县两级，省县直辖；聚落型分为市、镇、村三种，属县辖。
    其次，省级行政区划不宜大规模变动，但赞同局部进行调整，调整后一级行政区划名称统一为省和自治省两种，且自治省只给予香港、澳门和台湾；二级区划名称可分为都、府、县三种，均为省辖县级区划，全国设1000—1500个县，所有市镇村均归县辖。
    对于省级区划调整，主要如下：西北地区，撤销宁夏自治区，划入甘肃，现内蒙的阿拉善盟也划入甘肃，甘肃的庆阳地区划入陕西；东北和华北地区，内蒙古的呼伦贝尔盟划入黑龙江，兴安盟划入吉林，内蒙剩下的地区和河北张家口合并改称北方省；现在的北京、天津和河北唐山、承德、廊坊合并，建以天津为首府的直隶省（或别的名字）；鲁豫苏皖地区，新设淮海省（或别的名字），以徐州为首府，现在的江苏徐州、连云港、宿迁，安徽的宿州、淮北、蚌埠，以及山东的枣庄共七个地区，加上河南商丘的永城、夏邑两县和山东临沂的郯城县划入新省。河南濮阳地区的台前、范县划入山东，信阳地区除信阳、罗山之外的固始、商城、淮滨、潢川、息县、光山、新县共七县划入安徽，安徽天长划入江苏；西南地区四川广安，达州、巴中和内江划入重庆，重庆改三峡省（或别的名字）。除了上述调整之处外，其他省界不合理处也可微调。这样全国共有30 个省和三个自治省。
    对于县级区划，本人认为一个原则是现在的飞地以及一些半飞地均划入其划出地，县域必须连续。县级区划综合考虑人口、面积、经济、交通和山川地理等。县级分都府县，都府可以是人口面积都比较大或特殊意义的县。
都为一类县，目前只给予北京、上海两地，如北京都可基本为现在的北京市，北京都下辖北京市、昌平市等市镇村；上海省可包括现在上海市和浙江的嵊泗县，下辖的上海都只包括大陆部分，因上海省人口面积主要集中在上海都，故在政府机构上可考虑省都合一。
    府为二类县，所有的省政府所在县均划为府，省内大城市（如国家经济计划单列市或副省级城市的）或特殊意义城市（如银川，伊宁，喀什，日喀则）所在的县也划为府。
    其余的县都称为县，现有的地级市都划归县辖。县还要根据人口和经济实力划分等级（比如划为三级的上县、中县和下县，也就是三四五类县）。对于县的合并，可考虑按下面人口（单位万人）和面积（平方千米）标准结合，分为150，1500；100，2000；50，3000；30，5000；10，10000；5，50000；2，100000七等，两条都满足的设县，不满足的相邻县应合并。100万人以上为上县，30—100万的为中县，30万以下为下县。县协调其下的市镇村。
    市镇村为聚落区划，市为适域市，只包括连续建成区和与连续建成区直接相连的镇村（此时应改为坊和里），市的常住人口下限为可考虑10万，且非农人口不少于80%；50万人以下的市不分区，市下直接辖坊（相当于现在街道），坊下辖里（社区）；五十万以上分区，区人口不少于30万。镇应达到2万人以上且非农人口不少于50%，大镇辖里，小镇直接管理。市镇村都应该推进自治，由市民民选举组成城市管理委员会，市长最好是有市民选举或实行聘任制。村镇亦如此。
    市也可像县一样分级，但市的分级和县的分级应该是并行的，不能混为一谈。
  考虑到中国目前城市化水平不高，并县后县下辖村镇很多，或是县域大但人口稀疏，故可考虑在县域内设置由县直接派出的属于县政府的服务站。每个服务站服务的范围大致相当于现在的乡镇，服务站服务范围基本相当于现在的乡镇，但服务站范围内的居民也可自由选择他想去的任何一个服务站接受县政府的服务。