英国的国家结构形式是单一制还是复合制
四川省荥经中学 潘学军
于1998年开始全国选用，根据教育部2002年4月印发的〈调整高中思想政治课有关内容的方案〉和教育部基础司2003年10月印发的〈中学思想政治课贯彻党的十六大精神的制导意见〉修订的高三政治必修版。在讲国家结构形式一框时给出了一道查阅资料题，原题为“英国全称是大不列颠及北爱兰联合王国，因而不是单一制的国家。对吗？为什么？”。书上没有明确说是还是不是，而一些题中又时常出现，并且有时还前后矛盾。这的确给不少老师和学生带来了不少疑惑，所以有必要就这个问题弄个明白。
关于什么叫单一制书上说得很明白，“单一制国家，是由若干行政区域构成的单一主权的国家。其主要特点是：从法律体系上看，全国只有一部宪法；从国家的组成看，全国只有一个立法机关，一个中央政府；从国籍看，公民只有一种国籍；从中央与地方的权利的划分看，全国按地域划分为若干行政区域，各行政区域接受中央政权机关的统一领导；从对外关系看，国家是一个完整的主权国家 ，中央政府统一行使外交权，地方政府不能代表国家行使外交权。”书上说得明白但为什么老师和学生又不明白呢？我想除了占有资料的有限外，主要有以下三个重要原因：
第一，国名问题。英国全称大不列颠及北爱兰联合王国。有人就认为：既然是联合王国，那岂不就是复合制国家吗？怎么会是单一制？真是让人纳闷！其实不能这样就枉下断言。我们来看看英国的行政区划，英国分英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分。英格兰划分为４３个郡，苏格兰下设２９个区和３个特别管辖区，北爱尔兰下设２６个区，威尔士下设２２个区。苏格兰、威尔士议会及其行政机构全面负责地方事务，外交、国防、总体经济和货币政策、就业政策以及社会保障等仍由中央政府控制。伦敦称“大伦敦”，下设独立的３２个城区和１个“金融城”。各区议会负责各区主要事务，但与大伦敦市长及议会协同处理涉及整个伦敦的事务。此外，英国还有１２个属地。所以看得出它仍然是由若干地方行政区域构成的国家；在法律体系上，英国的宪法不同于绝大多数国家的宪法，并不是一个独立的文件，它是由成文法、习惯法、惯例组成。主要有大宪章（１２１５年）、人身保护法（１６７９年）、权利法案（１６８９年）、议会法（１９１１、１９４９年）以及历次修改的选举法、市自治法、郡议会法等。苏格兰另有自己独立的法律体系。这方面它虽然比较特殊，但地方也必须遵守这些法律。所有英国臣民都只有英国国籍，值得一提的是英国政府正在考虑英国属地的人以英国国籍。
单一制国家按地方权力的大小分为中央集权型单一制和地方自治型单一制两类。在中央集权型单一制中，地方政府在中央政府的严格控制下行使职权，中央政府对地方政府实行统一领导，地方政府由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中央政府的严格控制，这种单一制是我们大家一般所了解的单一制国家，以法国为代表；在地方自治型单一制国家中，中央与地方实行一定程度的分权，地方政府在处理本地区事务中具有自治权，中央有权监督地方政府，但不直接干预地方性事务，这种地方自治型国家的代表就是英国。长期以来，英国实行高度集权的政治体制，地区一级政府是中央政府的办事机构，只能执行中央政府赋予的一些职能。1997年上台的工党政府进行了大刀阔斧的分权化改革，在苏格兰（1999年）、威尔士（1999年）和北爱尔兰（1998年）三个地区建立了地区议会，地方议会及其行政机构取代了以前作为内阁成员的苏格兰和威尔士事务大臣的大部分职能。所以英国就有了“地方自治之乡”的称谓。
第二，历史形成的“英联邦”问题。
英联邦是由英国和已经独立的前英国殖民地或附属国组成的联合体。第一次世界大战后，英国慑于日益高涨的殖民地民族解放运动，调整了同原英帝国其他成员之间的关系。１９２６年“英帝国会议”的帝国内部关系委员会提出，英国和已经由殖民地成为自治共和国的加拿大、澳大利亚、新西兰和南非是“自由结合的英联邦的成员”，“地位平等，在内政和外交的任何方面互不隶属，唯有依靠对英王的共同效忠精神统一在一起”。１９３１年，《威斯敏斯特法案》从法律上对此予以确认，英联邦正式形成。１９４７年，印度、巴基斯坦各自宣布独立并加入英联邦。１９４９年，印度成为共和国，选举了自己的国家元首。从此英联邦成员由需对英王效忠的原则演变为英联邦成员“接受英王为独立成员国自由联合体的象征”，英王是“英联邦的元首”。英联邦不设权力机构，英国和各成员国互派高级专员代表大使级外交关系。英联邦总部和常设机构均设在伦敦，其组织机构有：１、英联邦政府首脑会议；通常两年举行一次会议。１９６６年以前在伦敦举行，自１９６６年起轮流在成员国中举行，由东道国政府首脑主持。会议不通过决议，会议发表的总原则对与会国没有约束力。２、亚太地区英联邦政府首脑会议；从１９７８年起每两年举行一次，讨论共同关心的地区性问题。３、英联邦部长会议；包括每年举行的部长会议和不定期举行各类会议等。４、英联邦秘书处；１９６５年成立，负责成员国间的协商和交流。５、英联邦基金会；成立于１９６６年。此外，英联邦还有一些专业性组织，如英联邦议会协会、英联邦新闻联盟、英联邦广播协会、英联邦青年交流理事会、英联邦体育运动联合会和英联邦艺术协会等。英联邦现有５３个成员（２００４年５月）。每年４月２７日为英联邦日。出版物有《英联邦潮流》（双月刊）、《今日英联邦》和《英联邦手册》。２００３年１２月，第３４届英联邦首脑会议在尼日利亚首都阿布贾举行。会议期间，津巴布韦正式宣布退出英联邦。会议决定２００５年和２００７年的英联邦首脑会议分别在马耳他和乌干达举行。２００４年５月，英联邦决定恢复巴基斯坦已被中断４年多的成员国资格。
所以，我们了解到的英联邦并不是一个独立的主权国家，而是一个国际组织，一个由英国和已经独立的前英国殖民地或附属国组成的联合体，不是我们书上的介绍的联邦。我们不能因此认为英国是复合制国家。
第三，体育上的困惑。
爱好体育的同学很疑惑，老师你说英国是单一制国家，英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰是英国的地方行政区域，那为什么在英超联赛和世界杯中有这些队伍呢？世界杯不是由各国的国家队才能参加吗？事实上的确有如此情形。
历史上，英格兰与苏格兰各自有独立的王国，还经常发生战争。1707年英格兰与苏格兰合并。
1997年英国工党政府上台后，对国家体制、行政机构等进行了一系列改革，改变了英国传统上高度中央集权的体制。1999年5月，苏格兰和威尔士相继选举成立了地方议会。苏格兰议会在地方政务、司法、卫生、教育、经济发展等方面享有一定的立法和行政权。英国的足球运动十分发达，英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰各有自己独立的俱乐部体系，也各有自己的“国家”队，可分别参加世界杯的角逐。这些名字出现的频率很高，可能也是造成很多人迷惑的主要原因。在英国，这是历史形成的现象，属于独立文化传统范畴，虽然使用“国家”一词，但并不完全等同于中文“国家”的含义。
以上这些问题都不能否认英国是单一制国家的事实，我们的老师只有从以上几个方面讲解方能解惑。由此，笔者认为在本书修定时引入单一制的分类，明确单一制国家分为按地方权力的大小分为中央集权型单一制和地方自治型单一制两类，在加入一些关于英联邦和为什么可以参加世界杯的资料，这样学生就容易明白了。
