这篇文章是上学期我的一门课《城市规划思想史》交的期末论文，写得不好，请大家指教！前言本文讨论的范围是中国行政区划对城市的影响。
首先，我们应当看到，中国的行政区划在是经过了几千年的发展而逐步稳定下来的，现在中国的长城以内的这些省份的边界也基本就是从明、清就已经形成的边界。（东北地区由于经历了清朝的特殊地位，民国的重新划分，“伪满洲国”，新中国成立后的再次重新划分，所以省界变动很大，则应当另当别论。）
虽然省界在几百年来的变动比较稳定，但是省下一级的行政区划单位的变动就一直没有停过变动。这一变动甚至对城市的发展造成了深远的影响。
第一部分、近现当代各个时期中国行政区划体系的变动元、明、清时，一级行政区划为省，清朝省下设府、厅、州、县。明清时的州，清朝的厅有的直属于省，有的归府管。元明时期的州有的有县，有的不辖县。清朝凡是属于府的州一律不管县。也就是说，元明清时期的州实际上就是比较重要的县。清朝宣统末年则开始废府。此外元明清也有道，但是作为省的派出机构，并不是行政区域。
到了民国初年，废掉了全部的府，所有不管县的州、厅全改为县。另外在省县之间还有道。国民政府时废除了道，另外设立了专署，作为省的派出机构，一个专署管理十几个县。
理论上，中华人民共和国现在的行政区划基本上分为省、县、乡三级。但在行政区域管理实际中，现行的管理体制实际上沿用了国民政府的管理方式。除直辖市和特别行政区外，每个省、自治区的行政区划的管理无一例外仍旧按地市级行政区（含副省级城市）、县级行政区（含副地司级行政区域）和乡镇（含副县级行政区域）三级管理。目前的地市级行政区包括副省级城市、地级市、地区（以前为专区，政权为专员公署）、自治州和盟（内蒙古），其机构设置上除了各有侧重以外其他大同小异。从1980年代以来，绝大多数地级行政区都改名为地级市。
目前的行政区划体系比宪法中的规定多出了一个“地级市”的概念，关于地级市有没有必要存在，这是目前有争议的一个话题。不过从国家政策来看，省直接管县是大势所趋，目前一些省份（浙江、江苏等）已经实现了财政上的省管县，浙江更是对一些经济强县赋予了许多地级市的权力，如义乌市。
第二部分、行政区划变动对城市发展的影响的一些实例由于中国的国情与政策不同于美国等国家，所以城市的发展受到行政区划的影响还是很大的。美国的一些城市所辖的市区面积一般都很小，其城市一般都充满了市区，而且一般都会扩展到邻近的县，也就是说美国的城市边界没有受到行政区划边界的束缚。有的城市甚至可以跨州界发展，如堪萨斯城。华盛顿的市区也扩展到了周边各州的领域。
中国的城市要想扩展自己的发展空间，一般都会通过行政区划调整的方式解决，但往往这中间牵涉到的利益关系相当复杂，所以遗留了很多问题。
下面我对几个我比较了解的城市作出实例分析。
1、江苏省泰州市
首先看一下这个城市的历史沿革：
泰州古称海陵，在史书上始出现于西汉（前117），当时海陵县属临淮。
东晋义熙七年（411），升为海陵郡，下辖建陵、临江、如皋、宁海、蒲涛5个县。
南唐，烈祖升元元年设置泰州。又分海陵南境5个乡设置泰兴县，取因“泰州而兴起”之意。泰州下辖海陵、泰兴、盐城、兴化4个县。元宗保大十年分海陵县如皋场设置如皋县，泰州增辖如皋县。这种管辖范围大致一直延续到明朝，由于改朝换代，期间管辖范围有反复的变动，但大致区域并无大动。
清朝，分泰州东北部，设置东台县。
民国元年，南京临时政府裁府废州，泰州改称泰县。民国21年，江苏省划为15个行政区，泰县属泰县行政区，泰县行政区辖泰县、泰兴、靖江、东台。民国38年1月22日设立泰州市，属华中行政办事处第一行政区。5月，华中行政办事处第一行政区改称苏北泰州行政区，辖泰州市及泰兴、靖江、泰县、海安、如皋、东台、台北7 个县。
1950年1月，苏北泰州行政区与苏北扬州行政区合并为苏北泰州行政区，专员公署驻泰州，下辖2市9县：泰州市、扬州市、泰县、泰兴、靖江、江都、高邮、宝应、兴化、六合、仪征。原所辖如皋、海安2县划属南通行政区，东台、台北两县划属盐城行政区。泰州行政区属苏北行政区，扬州市直属苏北行政区后，泰州行政区辖1市9县。
1950年5月8日，泰州市、泰县合并，称泰县，县政府驻泰州，属泰州行政区。10月7日分治，泰州市建制恢复，仍属泰州行政区。
1953年1月，泰州行政区撤销。泰州市划归扬州行政区。
1954年11月，泰州市改为省辖市，并受扬州专署督导。1958年7月，又改为专署辖市。
1959年1月9日，泰州市、泰县再度合并，称泰州县，县政府驻泰州，属扬州专区。
1962年5月24日，泰州县撤销，泰州市建制恢复，泰州市政府驻泰州，仍属扬州专区。
1971年5月，扬州专区改称扬州地区，泰州市属扬州地区，为地辖市。
1983年1月，江苏省实行市管县体制，泰州市属扬州市。
1996年8月12日，扬州市进行行政区划调整，县级泰州市从扬州市划出，组建地级泰州市。目前下辖海陵区、高港区、靖江市、泰兴市、姜堰市、兴化市四市两区和泰州经济开发区。
由以上资料可以看出，从东晋到民国末年，泰州市的行政区划范围变动平稳，辖区范围基本上是今天的泰州市全境、盐城市的大丰市，东台市，南通市的海安县，如皋县。
左图的红线范围内就是这一地区的范围。从方言也可以看出来这一曾经的行政区划范围曾经稳定地存在过，因为虽然这一地区目前分属泰州，盐城，南通三市，但是却同样是泰州方言区，与周边的扬州话，南通话，吴语有着迥然的区别。
从图上我们可以看到，这一地区的中心城市泰州市位于整个地区的最西部，也就是说，从古代开始，泰州城市的辐射范围一直是主要向东辐射，最东边就到了大海边上了。而往西部则辐射空间很小。
为什么呢？
我想，这主要是西边不远处有另一个中心城市——扬州，古代的扬州曾经一度繁华过，这也不难理解为什么泰州城往东一直到大海边都是泰州文化区，讲一样的方言，有一样的习俗，而往西走不远处就成了扬州文化区了。泰州城的东部古代就是滩涂，比较由于海岸线的不断后退，所以泰州在古代不断地在东部地区置县，自然也就天经地义地是泰州文化影响区了。这个文化区能够稳定的存在到今天，不得不归功于行政区划的稳定。
但是到了新中国成立后，泰州、扬州一带的行政区划频繁变动，对这一带的城市发展造成了深远的影响。这期间，不仅原有的泰州行政区被瓜分为3部分，甚至还出现了，地区与地区之间的合并、分开的重复上演。如1950年，扬州竟然全部合并到泰州，也许是这一决定太不合实际，扬州城立刻就变为了省直属，3年后，这个过大的泰州行政区也就撤销了。但是与此同时，泰州市的全境又被合并到扬州行政区，不久后，泰州城也变成了省直属，不过，从1958年到1996年之间的38年泰州市降格为县级市级别，一直隶属于扬州地区，以及后来的地级扬州市。
从1950年到1962年，泰州市辖区曾经两度地与包围它的泰县合并，分开，最终1962年又分开。
以前有很多的城市都是出于城乡分治状态的，也就是城区很小的一部分设为市，这一部分一般只有城区范围，而四周则被一个县包围着，但往往这个县和市有着同样的名字，比如说以前的无锡市与无锡县，现在的九江市与九江县。新中国成立以后，这种“城乡分治”的情况一般只会出现在地区一级的城市上，而很少有出现在县级市上的，这是由于地区一级的城市一般拥有更大的权力去利用所辖县的资源。但是1958年泰州被作为县级市而划入扬州行政区之后，管辖范围依然只是仅限于城区部分，造成了泰州市与泰县平级的情况，所以泰州的发展空间受到了大大的制约，当时泰州的管辖范围只有37.92平方公里，而人口却在25万左右，人口密度大，城市无法对外扩张，缺少腹地。
这一弊端造成的影响是：
1、经济发展的束缚：1983年扬州成立地级市，当年泰州城的工业总产值等多项指标均高于人口是其两倍的扬州城。而之后差距与拉越小，到1996年泰州成立地级市时，泰州在很多方面已经明显落后与扬州。
2、城市规模的束缚：解放初期的时候，泰州和扬州的城市规模，城市人口相当，但是到了1983年扬州成立地级市的时候，扬州的城市人口已经是泰州的两倍了。
由以上内容可以看出，行政区划的调整严重制约了泰州的城市和经济的发展。
一些专家学者对此现象曾经作过深刻的研究，并且给政府提过建议，1996年，地级泰州市成立，为今后的城市发展拓宽了空间。
2、广东省东莞市、中山市
广东省东莞市与中山市的情况类似。
东莞市原先属于惠阳地区，1985年9月撤县建市，1988年1月升格为地级市，
中山市原先属于佛山地区，1983年12月，中山县改为中山市(县级)；又于1988年1月升格为地级市。
两个市有一个共同的特殊的特点，就是作为一个地级市，不辖任何市县，也不分区。这在全国相当罕见（其他两个为三亚市和嘉峪关市）。
两市都是在短短几年内从县一路升格为地级市的，可以说是相当的成功，从今天两市在经济上的巨大成就我们就可以看出来。当然这和优越的地理位置，国家的政策倾斜都是不无关系得。
由于管辖范围不大，而且经济迅速发展，造成了城市的无序扩张，扩张并不是一件坏事，但是应当有序进行，这一情况在东莞身上更为明显，东莞目前下辖4个街道办事处，28个镇，每个镇都有雄厚的经济基础，就造成了每个镇都发展了漂亮的镇区。于是就形成了市域范围内处处是市区，而又不存在完整的城区的状态，城市没有明显的中心。
以上的一些问题，也是有行政区划的一些影响的，因为地级市下辖的街道办与镇的行政级别是相同的，没有主次之分，加上各镇区有足够的经济能力去进行城市建设，所以就形成了现在的问题。
经济的高速发展，更需要资源的合理、有效配置，许多公用设施完全可以共享，不需要搞“小而全”。现在的东莞缺少统筹规划，如果通过行政区划的调整是可以解决一部分问题的。
我认为东莞的行政区划调整可以有两种模式供选择。一是现有的32个镇和街道办不动，在它们中间设立几个区来管；二是进行调整合并，适当支持中心镇的基础设施和公共服务建设，适当限制一般镇重复建设同类设施。从本质上来说，这两种方法是一样的，目的与效果也是一样的。都是为了要强调中心建设，以及主次中心相结合，优化城市资源的配置，减少重复投资。
第三部分、总结行政区划的调整的目的初衷就是为了方便管理，促进发展。但是如果调整不当就会造成不良的影响，在目前中国的社会制度下，行政区划手段造成的影响不可小视，所以我们的政府在准备调整的时候都应当做好充分的调查研究。
前几年全中国又刮出了一个“撤县设区”的风，许多城市的市辖区的人口在一夜之间翻了几倍，人口也大幅增长，这为以后的城市建设留出了足够的空间，但是如果妄图以撤县设区来达到增长城市规模的目的是不对的，影响城市的发展不是只有这个因素的。我们也看到了许多城市化很低的县，不具备条件的县也跟上了这班“撤县设区”的浪潮，并没有产生好的影响，国务院也冻结了这几年的“撤县设区”的调整，看来政府也正在趋向成熟，冷静地思考这一问题。行政区划调整与城市发展之间的关系还是有很多值得研究的。
