[市制]郑发伟城乡一体化探索 [复制链接]

      在嘉兴举行的长三角城乡一体化论坛上，中国小城镇发展研究院研究员凌岩的观点，引起了与会专家的共鸣。　　根据联合国测算，当一国人均GDP达1000美元时，城镇人口比重应达62％。去年，我国人均GDP已经超过了1000美元，但城镇人口却仅占40.5％。凌岩认为，其中原因很复杂，但随着社会主义市场经济体制的形成，原有行政区划的弊端开始逐渐浮出水面，主要是行政区划的层次过多，导致行政成本过高，行政效率低下，并且往往使得行政协调困难———　　问题一，地市权限过大，束缚了县市活力。近来方兴未艾的“强县扩权”，正是解决这一问题的产物。今年6月，河南赋予巩义等5个县（市）与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，赋予新密等30个县（市）省辖市的部分经济管理权限。此前，浙江、山东、黑龙江、湖北等省已经开始了类似的改革。　　问题二，乡镇规模过小，分布过密，令城市化步履维艰。譬如在长三角，3000多个乡镇，平均每个乡镇的面积仅30至50平方公里，人口才2万左右，镇区面积仅0.3至0.5平方公里。一般规律是，少于5万人的城镇，很难发挥规模经济和带动效应。　　对此，民政部专家浦善新的建议令人耳目一新———欲推动城市化，必先城乡分治。他认为，城乡属两个不同范畴的地域，它们在人口分布、经济发展等方面的差异，决定了城市和乡村对管理体制的不同需求。城市需要统一规划，集中管理，农村则可相对分散，放权管理。就像西方，行政区划始终坚持“城乡分治、城乡分立”原则，即同一层次的行政区划分为城市行政区（点状）和乡村行政区（面状），并由更高层次的面状行政区管辖，但绝没有城市行政区管辖乡村行政区的现象。　　中国小城镇发展研究院院长庄金锋也表示，“城乡一体化”不是“城乡一样化”，城市和农村是两个不同的空间区域，必然有不同特点和各自优势。因此，城乡一体化不是将农村变为城市，而是在保留城乡特点的基础上，创造平等统一的城乡关系。　　通过立法推动———政府通过合理的规划和政策立法，对乡村城市化进行支持和重视。譬如英国早在上世纪20年代末30年代初，就进行了“新城运动”；美国则于1968年通过“新城镇开发法”，第一批建成63个新城镇。　　避免工业过于集中———意大利的工厂分布在全国8000多个市镇周围，市镇之内主要是商业、服务业以及文化、教育等公益机构。这样避免了工业过于集中在大城市，促进了城乡一体化。　　重视乡村基础建设和生态环境———乡村不仅有多种多样各具特色的建筑和完善的设施，而且到处绿草如茵，创造了一种高度文明的生活环境。

　　城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。　　社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。　　我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。相关新闻请您注意中国

问题二，乡镇规模过小，分布过密，令城市化步履维艰。譬如在长三角，3000多个乡镇，平均每个乡镇的面积仅30至50平方公里，人口才2万左右.

台湾一个县级市30至50平方公里完全没问题．
大陆一个主城区人口３０万到５０万的地级市建成区不过３０到５０平方公里．
澳门特别行政区三个部分加起来不过２０多平方公里．
能放得下一座中等城市，放不下一个小镇，怪哉！
撤区建镇后我国的镇规模过大，县城除了在城内设两个或以上镇的尚且不会超过镇界，这镇什么时候成了小了？

至于城乡分治，中国的银行没有那么多钱借给这么多＂自主＂的南街村．没有了市县的管束，指不定这些土霸王们会干些什么呢！

不能机械性照搬！中国的城市化有自己的特色。