成都、资阳两地自4月8日签订区域合作框架协议，这个被指为“四川第一例”的地级市以上区域合作的先行先试版，进行得怎么样？
本报记者 张红霞 王怀 邓嗣华 文/图
10月28日，西博会现场，成资工业区管委会常务副主任王仕彬向参加投资说明会的企业家展示PPT——下月即将从园区开建的成简快速通道，将工业区与双流机场的距离拉近至40分钟车程，与成都经开区拉近至20分钟，而距未来横跨金堂、简阳的成都第二机场只有20公里。
成都向东发展的载体，连接全省成资汽车产业带，成渝经济走廊上的重要节点……成资工业发展区的首次亮相，一鸣惊人。
镜头回闪：“5·12”特大地震袭来时，龙泉驿、简阳联席会议正商议组建管委会，“震完后我们继续到空地上开会”。10天后，一个由龙泉驿区、简阳市共同抽调30人组成的管委会成立，规划100平方公里的成资工业园由此策源。
成都的“飞地”资阳的平台
18家企业急等入园，7大设计院同时做规划
9月8日，成资工业区起步区16.7平方公里动工建设，5万平方米标准厂房、农民安置房同时进行场平施工——从6月开始运转起，已有48家企业前来洽谈投资建厂，有意向的20余家，而其中有18家企业只等第一时间入驻，其投资总额将超过25亿元。起步区涉及简阳养马、石盘、周家等4个乡镇。先期启动的460亩中，工业用地180亩，安置房用地280亩。
在成都看来，这块跨过龙泉山发展的“飞地”，是为在未来两三年里飞速发展的汽车产业做战略储备的。工业区的第一产业，理所当然地确定为机械加工业。在这方面，简阳有不错的基础——在贾家镇一带，分布着上百家机械加工企业。
在资阳看来，这个工业区是承接成都产业转移的大后方，更是连接成都经开区、资阳南骏汽车产业园的配套走廊，还是对外开放合作的优秀平台。与成都合作的三大项目中，成资工业区最先启动、最先见效、最先探索破除区域合作的体制机制障碍。
“我从来没有经历过这样的设计，3个多月里，7大设计单位同时进行多个规划，经常为一个具体设计，举行几大设计院圆桌会议。”管委会规划建设服务局副局长田绍政介绍说，过去需一两年才能完成的总体规划、土地利用总规、产业规划、控制性详规及各类专业规划，在3个多月里基本完成。
根据规划，到2012年，工业区将实现工业销售收入500亿元、增加值170亿元。
打破行政区划028区号将“飞”入“成资工业区”
区域合作并不只是设置机构，与企业打交道的第一关就遇到了问题：企业是在龙泉驿注册，还是在简阳注册？注册之后的行政审批谁来管？落地之后的日常管理归属何地？产生的税收、销售收入指标又如何分配？
按照今年4月8日成都、资阳签署的合作框架协议，成资工业区为股份制合作方式，园区封闭运行10年，所有产生的利税均不分配，用于园区滚动发展。根据这个精神，两地达成共识：企业在两地注册均可，行政审批、日常管理按属地原则由简阳负责，利税留在园区，工业增加值及销售收入指标五五分成。
先期进园的两家企业选择了在龙泉驿注册，问题随之而来。简阳如何能对龙泉驿的企业进行行政审批？起初的方案是两地各备一套章，在审批件上共同盖章，后来决定按属地原则用简阳的章，分为两段式审批。根据需要，管委会正加紧建设政务服务中心，按照成都市“并联审批”的要求，为企业提供“代办服务”或“预约服务”。
为加大吸引力，工业区决定引入成都固定电话区号028供区内企业使用。这件事该谁来做？凭自身之力，龙泉驿、简阳都无法做到。申请递到省电信公司，公司领导高度重视，要求两地联合拿出方案。在区号为0832的简阳区域出现028的电话号码，这个全省首个“飞地”电话，将在12月落地成资工业区。
下一步，管委会将分别邀请税务、财政、工商行政管理、法律等方面专家，研究一套适用于成资工业区的运行机制，以解决其合法性、合理性。
创新吸引关注着使命感去工作
成资工业区最让人感到新奇的，是其领导层的构成。
成资工业区党工委书记，由龙泉驿区党委书记陈争鸣和简阳市委书记赵涌涛共同担任，管委会主任则由两地的区长和市长同时出任。作为龙泉驿派驻成资工业区的负责人，龙泉驿区副区长王仕彬还有另外一个身份：简阳市委副书记。与他一起从龙泉驿到工业区任职的两位副主任许宁、王宾，也分别担任了简阳市委常委。作为简阳派驻工业区的负责人，陈卫东的身份除简阳市委常委、纪委书记外，还是龙泉驿区委常委兼工业区管委会副主任。
两地领导人交叉任对方常委及以上职务，其用意在于加强工业区的协调力度。你中有我、我中有你的“两栖”身份给工业区的日常工作带来了高效和顺畅，“我们几乎没有什么不能统一，工业区的管理效率甚至高于其他地方。”陈卫东感慨。
陈卫东在简阳选拔到工业区工作的干部时，曾担心由于经济发展差异而造成的观念和能力的差异，会影响合作的效果。经过4个多月的观察，他欣喜地看到简阳的干部表现出极强的适应性和学习力，不仅工作卖力，而且注意学习龙泉驿领先一步的招商理念、融资能力、谈判技巧和服务水平，“我觉得每天都有提升。”简阳一位干部说。
在管委会之上，有两个层次的联席会议——由成都市、资阳市主要领导人发起的联席会议，对工业区方向性的大事作出决策；由龙泉驿区、简阳市主要领导发起的联席会议，对管委会的重大事项共同决策。
创新的领导机制，创新的市场机制，成资工业区得到了各方的关注和支持。省经委已同意把发展区作为全省跨区域合作共建工业发展区的示范区；省发改委已同意开展发展区申报省级工业园区前期工作；省工商联、省招商局正向全国工商联提出申请，拟在发展区内打造中国西部民营经济产业园。
因为是全省第一个实质推进的区域合作项目，工业区的“第一代”工作人员怀有极强的使命感。目前，工业区已完成近3000亩、500多户农户的征地、拆迁，为更好更快地安置农户，安置小区在绿化率、容积率等多个指标上向商品住宅小区看齐。
