沒有分權與自治,行政層次與行政效率的矛盾不可能解除:奈何國家就這麼大,奈何政府偏要甚麼都管
在按級分權與自治下,兩級又何妨?三級又何妨?四級又何妨?五級又何妨?因為自治分權體制下行政層次並不直接影響行政效率。法國也是中央集權的單一制,地方行政機構算上派出機構有五級之多,但是這五級各有職掌,各有各的隸屬關係,而不是層層節制級級週轉。有的事務中央政府部門直接到省,有的事務中央到大區,有的事務甚至中央直接到市鎮;有的事務省設專區協助,有的事務不經專區省直接監督到市鎮......上級對下級也不是全權節制,也一樣是各有法定的職掌。
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