旧瓶换新盖
---温州市强镇扩权改革的一些观点
y文：光明人家 2009.7.9)
首先还是先来看条新闻
人民网温州视窗7月8日讯（记者 黄晨子）将可以下放的经济社会事务，下放到强镇管理、审批，逐步完善强镇基础功能，柳市、瓯北、龙港、鳌江和塘下5个强镇成为温州市首批强镇扩权改革的试点镇。
据悉，温州市规定，市级扩权强镇其经济总量必须排在全市前列、人口较多，但同时又都不是县城所在地。此次入选的乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇，将主要在城镇公共管理、企业类项目投资、便民服务三个方面的审核及审批权限上得到较大幅度的改善。( b1 M. x: G, ]" u9 Z$ M
根据《温州市人民政府关于推进强镇扩权改革的意见》，试点强镇可根据各地不同情况，提交具体扩权实施方案，由所属市（县）进行协调论证，再由相关市（县）级职能部门对其在各镇的派出机构进行工作安排和权限设置。
在具体执行内容上，5个试点强镇将建立城镇管理综合执法大队，负责城镇综合性管理，统一行使镇辖区内市容市貌、园林绿化、市政工程和公用事业等方面的监督执法和社会事务管理工作，并将建立镇审批服务中心、镇土地储备中心以及镇招投标中心，各县（市）职能部门今后将充分授权派驻强镇的部门。温州市还将支持建设规划、国土资源、财政、国税、质监、环保、公安、工商等部门派驻强镇的机构建立分局。
另外，强镇扩权改革的工作力度和成效也将列入各县（市、 区）领导班子的业绩考核重要内容，由温州市强镇扩权改革工作领导小组办公室负责具体考核，每年进行一次。考核不过关的下派机构将由上级部门重新进行人员培训和调整
作为较早试行扩权改革的强镇之一，龙港镇已着手成立专门的执行机构，针对龙港实际情况和工作需求，制定较为具体详实的扩权实施方案，准备上报县级单位，并将就正在制定的方案在各乡、部门之间坐好协调工作。0
观点：
尽管是姗姗来迟，对于温州强镇扩权改革，首先我们在这里还是感到非常高兴，特别是龙港，应该表示大力欢迎！早在2007年5月，浙江已经发文在全省141个中心镇大规模推行强镇扩权。
浙江省政府2007年5月出台的《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》(浙政发〔2007〕13 号) ，对全省141个试点小城镇的行政管理体制进行了大幅度的改革，改革措施包括建立和完善小城镇的财政体制、扩大经济社会管理权限、投入与投资体制、城镇规划与小城镇建设用地权、户籍制度改革等10 项权力。当时就包括温州这几个强镇。
浙北的绍兴、嘉兴等早就如火如荼展开身手、甩开胳膊大干一场，两年多来，全国有名的“财神县”之一浙江省绍兴县，将县机关部门的部分权力下放到镇和街道一级。新政实施一年收效显著：2007年1～11月，扩权后的5个镇共实现工业销售收入745.17亿元，同比增长27.46%；实现财政总收入16.68亿元，同比增长27.36%；完成固定资产投资35.67亿元，同比增长30.42%。特别是钱清镇政府的办事机构从“四办一中心”调整为“五办一局两中心”，县级主要职能部门，在镇级基本建立，镇政府由此开始行使城市管理职能。 ,
财政权的重新分配，使钱清镇实力迅速增强，镇可用资金从2006年的6000万元激增至2007年的近3亿元。2006年，全镇公共建设投入仅为2000万元，2007年至今，已累计投入1.5亿元。
' “现在镇政府责权基本相称。”钱清镇党委书记谢兴长说，“希望这样的权力下放能有法律保障。否则，一纸文件、一个会议就可能把下放的权力收回去”。2008年，钱清镇的工业产值达500亿元，全镇人均年收入达13000元，远远超过了人均800美元的小康水平。这一切，应该是强镇扩权改革后带给钱清镇的巨大变化。
然而，实事求是的讲，温州这几年的改革是落后了，为什么要比其他地方实施落后两年呢？令人不解！其实对于龙港来讲，强镇扩权的内容并不新鲜，早在1997年，温州市人民政府1997年12月2日关于同意赋予苍南县龙港镇部分县级经济管理权限，实行计划单列实施方案的批复中的内容相差不大，但是，非常令人遗憾的是，这个方案没实施几年，龙港的手中权力就几孚全部被上级部门收走，机构形同虚设！特别是没有财政权力，令龙港政府和龙港人民痛苦不已！就像一个武士没有了手中的宝剑！就是如同一个废人！
有网友评论说，这五个镇基本上在90年代就已经被温州市列为“温州市计划单列镇”了，但是后来一直没有实际放权，所以这个新闻如果最终没有温州市政府的决心贯彻，很可能就像以前的类似新闻一样，过段日子就没有下文了。也有网友认为温州所策划的强镇扩权就是工业和民政一些非关健的审批权下放一点。最主要的财政权还是镇级的。对龙港来说，强镇扩权最重要的获得与县级（县、县级市）同等的财政权。其它的无足轻重。这些观点都非常好！
目前，按照浙江省四级乡镇财政体制计算，中央抽走地方税收的50%，省里拿走25%，剩下的再由县镇两级对半分。在省里不动的情况下，财政收入分配份额的改变就只发生在县和镇之间，而这两级之间的调配显然是有限的。一位中心镇负责人坦承，“强镇扩权”的实质就是对公共行政权力的重新分配，势必涉及到县市和乡镇利益的调整平衡，如中心镇与中心城区、中心镇与一般镇、中心镇与所属村的利益关系如何协调等，因此，使政策真正落到实处，还有大量工作要做。特别是对于苍南和龙港之间的博弈将如何进行，令人关注！龙港的财政可是占了苍南的百分之五十七之多，失去了龙港的财力，苍南将是一个名副其实的贫困县（真穷）!!! 那以后日子还怎么过呢？
强镇扩权，积极意义无可非议；扩权内容，省里、温州均有合适的、详细的内容，但任何事物均是一分为二的，对强镇扩权，目前是需要处理好以下四个关系："
一是强镇扩权与法律法规的关系。现行行政执法权是以县一级为主体的，乡镇层面几乎是空白。如果给强镇定做的“衣服”太小了，其成长就会受到束缚；如果定做的“衣服”太大了，就会与现行的法律法规发生冲突。放什么权，怎么放，其前提必须是依法，不能突破法律的底线。"
二是要处理好强镇扩权与部门放权的关系。强镇扩权，实质就是强镇利益与部门利益关系的大调整，由于部门从自身利益考虑，往往出现“先放后收，明放暗不放，放小不放大，放虚不放实，放差不放好”等现象，导致强镇扩权“两头（县镇）热、中间（部门）冷”，本应赋予扩权的权力没有真正放开，本应享受的政策没有真正落实，这是强镇扩权必须攻破的难点和重点。
三是要处理好强镇扩权与县市监管的关系。实现强镇扩权，强镇扩大了管理权，拥有了更多的主动权，但在对乡镇权力监督体系不够健全的背景下，如果所扩的权力没有得到有效监管和制约，强镇扩权的结果可能适得其反
四是要处理好强镇扩权与精兵简政的关系。经过几轮精简的乡镇机构，五个强镇行政管理方面的人才特别是公务员十分缺乏。扩权后，谁来履行这些新增的行政职能？不增人，现有人员没能力干；增人，乡镇就会庞大起来。避免乡镇因扩权而恶性膨胀，这也是对强镇扩权的新考验。
推进地方乡镇政府管理体制的改革，促进小城镇社会经济的发展和城市化进程，提高政府权能，加快小城镇政府的基本制度建设，增强政府制度的弹性，增强政府对社会经济发展的容纳能力，已经成为学界和政界的共识。
需要指出的是，目前的”强镇扩权“改革主要是县、镇两级政府权力关系的调整，由浙江省政府推动的县级政府向中心镇下放的行政权，仅仅涉及到政府的部分社会经济管理权和执行权。在现行体制下，改革也只能进行到将原属于县政府的部分经济社会管理权限下放这一步，即委托给中心镇10 项权限，距离完全理顺县镇关系、促进地方治理的目标还比较遥远。要理顺地方政府间关系，还需要一场更深层次的改革。
诚如一位智者所言，中心镇并不天生就是中心镇，多数经过了长达几十年的发展才脱颖而出。强镇成长为小城市也将是一个漫长的历史过程。对于在这轮扩权试验中，谁将成为最后的赢家，或许也需要用时间来印证。同样，像龙港这样的国内特大型城镇发展成为区域中心城市也将是一个漫长的历史过程。
温州强镇扩权内容，是通过地方政府的制度创新，深化乡镇政府行政管理体制的改革，推动行政权力下移、扩大强镇的财权和相应的社会经济管理权，建立起责权明晰、责权相称、事权一致、有能有为的法治型、效能型、服务型的镇级政府，这是提高农村工业化和城镇化水平、是对社会经济发展和人民群众的内在要求的积极回应。
对于龙港来讲，强镇扩权肯定不是最终的目标，建设成为鳌江流域区域中心城市才是龙港的理想目标，然而，在现行体制的情况下，龙港成为一个区域中心城市还是一个遥远的梦想,目前，龙港要做的是，尽量抓住所有的机会，扩大自己的经济实力和影响（所谓的软、硬实力），以后才有机会在全国的下一轮行政区划变革中脱颖而出。
