温州网讯 作为我市第一批强镇扩权试点镇，柳市、塘下、瓯北、鳌江和龙港等5个强镇最近引起公众关注，这项针对强镇的管理体制改革能否顺利推进，其中一个问题至关重要——
强镇扩权：有多少权可以扩张？
“天大的责任，巴掌大的权力。”这是当前乡镇体制运行的一个真实写照。为改变这种“权小能弱”的尴尬局面，市委、市政府日前发文决定推进强镇扩权改革，选择柳市、塘下、瓯北、鳌江和龙港作为市级强镇扩权第一批试点镇。
强镇为何要扩权？有多少权力能真正下放？扩权能给强镇带来什么？近日，记者走进瑞安市塘下镇寻找答案。
审批中心名存实亡
两年时间过去了，村里要建的外来务工人员公寓还是纸上谈兵，瑞安市塘下镇沙河村村委会主任潘寿余显得很无奈。
包括沙河村在内，塘下镇共有5个村都上报了公寓建设项目，目的是为了解决当地汽摩配企业技术骨干的住宿问题，但目前均无实质性进展。
对这些项目审批流程，村干部并不内行，为此跑了不少冤枉路。2005年8月成立的镇行政审批服务中心，原本可以全程代理，但由于项目投资额超出其权限范围，有力使不上。“看得见的管不着，管得着的看不见”，这样的矛盾在我市一些乡镇已经积累多年。
塘下镇行政审批服务中心副主任林聪说，每个村的公寓投资额都在800万元以上，而该中心代理审批权仅限投资50万元以下的工程，相当于一些生态公厕之类的小项目。
除此之外，该镇行政审批服务中心已经基本上丧失审批功能。林聪说，该中心成立之初，瑞安市相关职能部门均派驻窗口工作人员，并授予相应的审批权限，确实为当地老百姓提供了许多方便。但没过多久，这些权限相继被有关部门收回，窗口成了收发室。后来，收发室的功能变得若有若无，成为如今的咨询室。
对于塘下被列入温州市级强镇扩权第一批试点镇，林聪自然很振奋，不过他最关心的一个问题是：有多少权力会真正下放到审批中心？
扩权政策含金量高
“这是一个迟来的好消息。”瑞安市委常委、塘下镇党委书记江孟甫这样评价新政策，“文件篇幅不长，但含金量很高。”
对于权力，老百姓通俗地将其划分为人、事、财等三大权。市委、市政府在《关于推进强镇扩权改革的意见》中，事实上给予了强镇这三大方面的权限。
《意见》明确指出，市级试点镇党委书记要进所在县(市)委常委，镇长明确为副县长级，列席县(市)政府常务会议；县(市)派驻强镇的机构要建立分局，其正职的人事任命需书面征得镇党委的同意，并由镇党委、政府实行年度评议。
按照“凡是可以下放到强镇管理、审批的经济社会事务，原则上都要下放到强镇管理、审批”的基本原则，5大强镇均要建立城镇管理综合执法大队、审批服务中心、土地储备中心和招投标中心。
在县(市)与强镇的财政关系上，原则上采取确定基数、超收分成、一定几年不变办法。强镇的土地出让金除上交有关税费外，在分配时向镇财政倾斜。支持组建镇级金库。
当然，强镇扩权的内容远远不止这些。市委党校基础理论教研室教授金勇兴认为，强镇扩权的实质是向强镇放权，扩张地方治理权力，让基层拥有更多的自主权。这次改革的意图很明显，就是通过若干年努力，使强镇成为所在农村地区经济、文化和服务中心的一个小城市。“温州5大强镇实现现代化小城市之时，就是强镇扩权成功之日。”
别让小马拉大车
事实上，打造“温南瑞北区域中心小城市”，一直是塘下人追求的一个梦想。江孟甫说，这项政策如果真正得以实现，必将缓解“小马拉大车”的局面，对塘下镇的发展起到积极推动作用。
塘下镇北邻温州市区，南接瑞安主城区，常住人口17.47万人，外来人口17万多人。近年来，该镇经济总量均占瑞安市的1/3，去年财政收入约11亿元(不含土地出让金)。
按照江孟甫的说法，塘下镇一旦实现小城市的梦想，就能真正实现瑞安东部农村城市化，打造瑞安现代大城市，但目前资源分配与其他乡镇没有多大区别。由于财权与事权不对称，难以实现有钱办事，影响了镇里公共基础设施建设和各项社会事业发展。比如，去年该镇创造财政收入约11亿元，但返回只有7000万元，这点钱只够改造镇政府门前的2条半塘川街。
建成已有20多年的塘川街长1.8公里，路面破损相当严重，因缺乏资金迟迟无法动工改造。所幸今年被列入电力部门的管线下埋建设项目，所需改造资金3200万元就有三分之二是由电力部门投资的。
这个例子从一个侧面反映了塘下镇发展遭遇到的现实困惑。该镇汽摩配行业经过30多年的发展，如今已成为全国汽摩配生产的主要基地之一，是瑞安市“中国汽摩配之都”的最主要组成部分，但由于交通、住宿等公共配套功能薄弱，镇里至今都没有条件承办一次大型的全国汽摩配展销会。
据悉，目前塘下镇私家车拥有量占瑞安市的40%，但道路交通设施落后，至今还没开通到瑞安城区的公交车。此外，镇里的文化中心、体育馆、广场一个都没有，这些都与塘下综合实力排名全国第97位、温州第4位的强镇地位极不相称。
江孟甫说，按照《意见》精神，5大强镇均要建立城镇管理综合执法大队、审批服务中心、土地储备中心和招投标中心。作为全国小城镇综合改革试点镇，塘下镇几年前已建立了联合执法中心、行政审批服务中心和招投标中心，但这些机构授权均没有到位，镇里没有执法权，对社会事业管理处于无奈局面。
金勇兴说，包括塘下在内的5个强镇名义上是一级政府，实践中却缺乏应当具备的行政许可权、处罚权、强制权，但又必须执行上级政府交办的任务。目前，设在强镇的公安、税务、工商、土地等“七站八所”中，某些部门不注重与镇政府的横向合作，不利于调动强镇政府在经济社会发展过程中的积极性。
防腐须与扩权同行
强镇扩权，权从何而来？主要从县(市)而来。县(市)让权后，自身权力必然会有所弱化，该怎么办？需要强县扩权。在金勇兴看来，强镇扩权是强镇利益与部门利益关系的一次大调整，他担心在实际操作中，可能会出现“两头(县镇)热、中间(部门)冷”的尴尬局面。本应赋予扩权的权力没有真正放开，本应享受的政策没有真正落实，这是强镇扩权必须攻破的难点和重点，因此改革真正进入实施阶段尚待时日。
这种说法并非杞人忧天，金勇兴举出龙港镇的例子。从1996年开始，龙港按照国家11个部委城镇综合改革试点等要求，曾先后在财政、户籍等10个方面进行了一系列综合配套改革，取得了一定的成效。但近几年，苍南县有关职能部门几乎全面收回了曾经下放给该镇的部分县级管理权限，综合改革又回到了“起点”。
龙港的财政占了苍南的一半以上，失去了龙港的财力，苍南将是一个名副其实的贫困县，以后日子还怎么过呢？金勇兴说，这些都是强镇扩权改革过程中必须正视的问题。
作为在浙江“强镇扩权”实施最早的地方，绍兴县从2006年底开始，选择5个镇进行“强镇扩权”试点。作为试点镇之一的钱清镇，在财政权重新分配后，实力迅速增强，全镇可用资金从2006年的6000万元激增至2007年的近3亿元。有了钱就好办事，如今，该镇将准备投资建造一座占地1500亩的中国轻纺原料城，发展势头锐不可当。
提起这些，江孟甫羡慕之情溢于言表。他说，目前镇干部们一个个踌躇满志，正商讨如何将“强镇扩权”与打造“温南瑞北区域中心小城市”相结合，实现塘下人多年来追求的梦想。
强镇扩权后，如何把权用好这是下一步要解决的问题。金勇兴说，权力是一把“双刃剑”，既能为经济“保驾护航”，也会导致权力膨胀滋生腐败，今后在强镇扩权中必须加以警惕、有效防范，这些都是对改革者智慧和能力的一场严峻考验。
记者 叶锡环 实习生 吴剑
