[市制]未来新设的“市”应跳出县级市，或县辖镇级市，采用“单一市”模式 [复制链接]

这次中央放出话说，允许大镇改市，网上和坛里关于温州试点5个镇级市的新闻又被频频转载。

不过，很多网友可能不知道，一个市，我们要付出很大的努力，我也不知道要影响多少万人，花多少亿。

言归正传。以先前的经验来看，新设的市，无非：
1、整县改市，如果非县城镇太强，就把市政府搬过去。
2、切块设市，单独一个乡镇或几个乡镇分出，如石狮市。
以上两者，都是设立县级市，县——乡镇两级体制没有改变。
3、乡镇改市，仍为县辖。既台湾现在的那种。

就我的看法来说，这3种我都不支持。各位已经注意到，温州的5个所谓试点镇，大概是乐清市的柳市、永嘉县的瓯北、瑞安市的塘下、平阳县的鳌江和苍南县的龙港。
很明显，没有一个是县市政府所在地的镇。

是县城镇实力不济，不需要提升吗？自然不是的，但是他们自身对设市的声音没有上述5镇强烈，上位政府和社会各界似乎对他们也不关注。这是因为。

所谓“镇升格为市”也好，“镇改市”也好，其实质是，中国很多地方的县太大，很自然的，一县之内就会出现第二个中心。所以，镇改市所面对的问题，是要如何提升一县内离县城远的，另外半个县的发展问题，那半个县，囿于长期行政权限不足，发展受困。所以，问题的焦点是这个。

但是，整县改市和镇改市，都无法解决这个问题。在中国对“乡镇一级政府”总体赋权不足的情况下，说句难听点，镇改市，哪怕叫“市的奶奶”都没有用。既然乡、镇今天几乎无异，那么未来的镇级市，也不会比乡好哪去。

但是，切快设市，却也无法解决机构太多，人浮于事的问题，仍旧相互扯皮，行政效率低下。所以，一定要提升相关镇的施政权限（行政等级），不是简单的参照比照。如果还是镇级，但只是赋予部分县级权限，很难保证不被收回去，风险太大。

所以，我个人认为，将来应该跳出“县改市”的模式，也不要采用“镇改市”，而是采用“单一管理区”的模式，将县政府和乡镇政府合一。

也就是不要管乡镇的市（县级市），也不要乡镇一样的市（县辖市），要县和乡镇合一的市（单一市）。简单来说，以龙港为例，就是把龙港镇，提升为龙港市（县级市），但下面不再设立任何乡镇级地方政府，包括街道办事处。

有人说，中国的很多大镇，都在东南沿海，广东、浙江沿海很多，河北就很少。这除了经济发展外，其实很重要的原因是浙江和广东沿海的县普遍都太大（内地也有小县），一个100万人口的县内，很自然就会有2个以上的中心。河北那些大点县，拿出一个非县城的镇也还是有的，比如胜芳，清风店，白沟。

当然，我个人主张渐进式推进。既县市——乡镇2级体制，和“市”一级体制并存。

允许个别大镇直接升格为市（单一市），如东莞的虎门镇，长安镇，南海区大沥镇。
允许大镇联合周边小乡镇，合并升格为市（单一市），如浙江乐清市的柳市八镇，象山县的石浦镇及周边定塘、鹤浦等乡镇。

单一市的设立标准，我个人倾向1）总人口不低于20万，2）且城镇区域的人口不低于总人口的6成，3）财政无赤字。

另一方面，也鼓励现有各县、市，转变为单一市。

和平时期分县，动乱时代并县。

支持楼主。

我國不是小國。

哎，不说那个市，就说现在市，哎，权利都没了，还留着个市有啥用，现在省管县，不光是财政，其他权利都已经把市架空了，

我们的处境相当之危险，郁闷

还是设立县辖市好（但这样的镇必须是经济强镇和城市化水平较高的镇），赋予较强的经济管理权限，这样，既有利于镇的发展，又不破坏县的完整性。

河北廊坊市下属三河市燕郊镇！是否该设市？

说是个镇，实际上居住人口超过了至少30万人，大多是在北京工作在燕郊居住的人！

单一市还是好些

这种市，名义上是市，但跟乡镇又有什么区别呢？
为什么就非得叫市，叫乡镇就不发展了？
好，可以说他的级别提了，是单一的县级市。
但以前也有县级镇啊。直接明确某镇为县级镇不行吗，一定得改叫市才过瘾？

这样的单一市，它理想的上级区划，现在看来只有浦东和滨海

引用第55楼无声福特于2010-04-23 16:38发表的  :
首先省里要削藩，藩就是地级市
削藩完成后
再普及 县辖市概念
.......

扼杀个虾米
说实话 除了人事上面
地级市 管不到县里什么东西
更不会干扰县里的发展
县扼杀了镇60多年了
您不给点活路么？？

您了解我县的现状不
没有调查没有发言权的

引用第54楼五月于2010-04-23 10:54发表的  :
狠个虾米
我们镇民很支持
县剥削镇 很苦的
.......

財政獨立
不如 行政上徹底改革
有錢無審批權，還得通過地級市


浙江區劃模式 相對于 廣東、湖北
確實落後了

湖北有 仙桃、潛江、天門、鄂州、神龍架...
廣東有 東莞、珠海、深圳.....

首先省里要削藩，藩就是地级市

削藩完成后
再普及 县辖市概念

显然温州此举是变相的扼杀县州的发展权！！！

引用第52楼无声福特于2010-04-22 14:20发表的  :
镇级市，變相的削弱縣和縣級市的權利
温州這招狠

狠个虾米
我们镇民很支持
县剥削镇 很苦的

浙江财政独立 不存在 地市级剥削县的情况


支持大蜻蜓

农安县农安市公所

镇级市，變相的削弱縣和縣級市的權利

温州這招狠

设立的龙港市，应该合并北岸的鳌江镇，以及附近几个乡镇，下面还是应该考虑分区的

尊敬的网刊顾问蜻蜓先生，我想把此文放入下期网刊，建议对文章进行一轮完善。

县本来就是个正确的级别,除了首都,其余都是市,管理效率会高得多,西方在这上面好得多,这样不但执行方便,监管有利,还可以大幅压缩公务员

很赞成楼主的设想！
但是，单一市的设置和中国目前的“省-县”基本体制存在极大冲突。除非是在废省（或者虚省实地）的前提下。

引用第43楼lwqdy于2010-03-29 11:09发表的  :
镇何必改为市呢？赋予镇政府市政管理的权限，不就行啦么？

如果你能这么想，你肯定也支持“县何必改为市（县级）呢,赋予其市政管理的权限就行啦"

在保留地级的情况下,此方案有一定的合理性

回45楼：
单一市=增设新县+取消乡镇，这两者必须是合一的，所以楼上少说了一样。少说了那就不是实质了。

至于和省辖县的关系，没有关系，一点都没有。因为我看不出来，为什么一定要和她发生关系。难道“省辖县”人尽可夫吗？

再回44楼：
给镇县权，存在几个问题。
1、只给部分乡镇，不平等。
2、大部分乡镇规模不大，除了珠三角等地，已经很难有人口、经济力都足够大的乡镇了。
3、乡镇拿县权，必定要设立乡镇地方税务局和国家税务局，将打破目前的行政、税收、人事等多项格局，兹事体大。

思路或者说具体办法还是有相似之处的。而我进一步要说的就是所谓的单一市，只是切块设市的变种或者说特例，实质也就是增设新县，如何解决与省辖县的矛盾？

镇何必改为市呢？赋予镇政府市政管理的权限，不就行啦么？