3月29日的莫斯科地铁爆炸案，让张雁感到地铁投资有新的问题。
此后一天，北京提升了地铁安全检查的等级。“原来想如果要加快发展，车站等级不必要那么高，这样所花的钱要少些。但是为了反恐，提高车站建设等级又是必要的。这样建设地铁的门槛还是很高。”3月31日，作为中国土木工程学会秘书长的他对记者说。
记者获悉，国家“十二五”交通规划初步提出，国家将对城市轨道交通发展采取三级政策。北京等4个超大城市将建成建设网络化运营系统，优化枢纽；其他300万人以上的城市要建设轨道交通的基本骨架；有条件的150万人以上城市要建立轨道交通，而且轨道交通要多样化。
张雁在3月30日举行的2010年中国国际轨道交通技术展览会新闻发布会上称，按照上述标准初步推算，未来我国大约有229个城市有发展轨道工程的潜力，这将大大推进整个国家城市经济的发展。
测算的依据是，目前全国400万以上人口城市是13个， 200万以上人口的城市有26个，100万到200万人口的城市有75个，但是50万以上人口的城市有229个。“这229个城市，随着未来发展，人口会增加，都有可能发展城市交通轨道。”他说。
他判断，按照这样的速度，预计2050年规划的线路将增加到289条，全国城市总里程数将达到11700公里。中国土木工程学会已经上报建设部，提出修改150万人口作为城市轻轨的硬性标准，以便轨道交通得到更快的发展。
期望国务院地铁标准下降
国家发改委及国务院对批复地铁建设比较慎重。国家发改委基础产业司正局级巡视员李国勇3月28日在深圳称，到3月份，国务院已正式批准25个城市建设地铁，近期将再批准3个。
目前新建地铁的标准是2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（以下简称《通知》），该通知提出，申报发展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。
申报建设轻轨的城市，城区人口应在150万人以上，地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。
截至目前，全国有33个城市正规划建设地铁，已经拥有地铁的城市是10个。到2009年年底，在建地铁和轻轨的城市25个，在建线路68条，总里程数1333公里。
而建设轻轨的条件，只要达到建设地铁标准的60%，按此判断，全国已经有50个城市具有建设城市轻轨的条件，但仅有28个城市获得轨道交通的批复，实际各地对地铁的兴趣较大。
目前仅仅从人口来看，南昌、南宁、兰州等城市的主城区人口已经超过150万，都已上报要发展地铁。一些中小城市主城区人口不到100万，但是兴建地铁的呼声也很大。中国土木工程学会已经上报建设部，主张将建设轻轨的人口硬性指标下调。
张雁指出，地铁或者轻轨能否得到有效发展，需要几个前提，一是人口数，二是财政收入，三是客流。“目前很多中小城市提出兴建地铁，以为可以迈进发达城市之列，其实是个误解。但是也要有发展的眼光，有些城市未来的人口还会增加，所以具有很大的地铁发展潜力，是没有疑问的。问题在于如何吸引到客流。”张雁说。
现实的例子是，北京的地铁4号线，尽管是香港地铁和首创等投资的，但是由于票价只有2元，而且与别的线路连接，日均客流量达到50多万，已经到了赢利点。
北京机场轻轨线，由于票价达到20多块，实际客流量远远不如预期，该线路尽管也有民间资本进入，但是亏损严重。
不过，北京采取2块钱坐遍全部地铁的办法，使得北京市财政补贴数量较大，仅仅2009年就补贴地铁票价优惠15亿元以上（此前地铁票价为3元，实施优惠政策后为2元）。
据悉，由于轨道交通每投资1亿元将带动GDP增长2.63亿元，可以解决8000人以上的劳动力，因此未来加大地铁投资建设对经济拉动作用很大。
资金从哪里来
中国土木工程学会隧道及地下工程分会理事长郭陕云告诉记者，目前地方规划地铁的发展速度非常快，不过未来建设的情况如何，还要取决于资金实力。尽管中国轨道发展在未来50~80年内不会停止，但是2010年由于信贷没有去年松，很多城市的地铁建设资金是一个问题。
中国土木工程学会判断，到2015年，城市轨道交通规划线路93条，总里程达2700公里。到2020年，规划线路是176条，总里程数将达到6200公里。2050年规划的线路将增加到289条，总里程数将达到11700公里。
而总投资，按照发改委的统计，预计在2020年之前轨道交通投资规模将超1万亿元。但是根据各地的规划来看，“十二五”期间突破1万亿投资规模也不是没有可能。而这样的规划势必使得投资资金加大，融资难是一个问题。
地方加快地铁建设，一个最大的忧虑问题是，2010年国家是否将地铁投资的资本金比例要求提高。根据2009年《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》要求，铁路、公路、城市轨道交通项目，最低资本金比例为25%，相比此前的40%有所下降。这样做的目的是刺激经济发展，实现保八的要求。
也正因为此，2009年地方的地铁建设融资发展更快，资金充足。中国土木工程学会给建设部建议，2010年继续实施25%的最低资本金标准，以便为地方城市发展轨道交通提供融资条件。建设部也预备将上述报告上报决策层。“但是现在经济在加快，搞不好为了防止经济过热，国家会提高地铁的投资的资本金比例要求，这样地方的地铁热情很快就要被打下来。”一位知情人士说
根据中央的安排，今年全国广义货币增速目标是17%，新增信贷目标是7.5万亿，相比去年的10万亿左右有些下降。张雁判断，今年地铁融资比去年紧已成现实。而即使这些城市地铁建设完后，如何通过广告，车站建设等做好经营，也是摆在各个城市的一大难题。
尽管土木工程学会建议将地铁站的标准不要建得太高，以减少资金要求，但是近期莫斯科的地铁恐怖袭击使得张雁有些犹豫，有了反恐要求，地铁站的标准面临上调的压力。
（实习记者肖维玲对此文亦有贡献）
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