2010/06/28 11:36 来源：YNET.com 北青网 北京科技报 汪玉凯 孙燕燕?
对于这几个核心区来说，目前继续发展的余地并不大。相似的城区资源和发展水平造成各区在招商引资方面同质化竞争现象严重，也因此造成了无谓的内耗。
近日，将北京市东城、西城、崇文、宣武四个城区合并为两个中心城区的消息在人群中引起了广泛关注，一时间成为街头巷尾议论的焦点。
据我了解，解放后，北京的行政区划范围曾经历五次调整，到1961年，形成了今天16区、2县的格局。其中地处北京二环路以内的东城区、西城区、崇文区和宣武区四个行政区是传统意义上的内城区，也是首都功能核心区。在此之后，朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区四个城市功能拓展区也被认为是城内地区，与核心区一起，形成了“城八区”的概念。近年来，先后还有数个近郊县改为区。
但是，随着城市的不断发展，原有的行政区划分显示出了种种弊端。崇文区面积为16.52平方千米，宣武区面积为18.91平方千米。西城虽然面积稍大，有31.62平方千米，但比起面积455.08平方千米的朝阳区、面积430.73平方千米的海淀区来说仍然显得太小了。
对于这几个核心区来说，目前继续发展的余地并不大。相似的城区资源和发展水平造成各区在招商引资方面同质化竞争现象严重，也因此造成了无谓的内耗。其实，中心城区行政区划调整的提出并非首次。早在王岐山就任北京市市长期间，有关部门就曾经提出合并中心城区的想法，但由于种种原因没有付诸实施。时隔几年，这个想法再次被提出，有其必然性。
近一年来，上海、天津、深圳等国内部分城市已经开始出现大手笔改革调整行政区划。其主要动因就是解决相对固化的行政区划与产业聚集发展之间的不适应，理顺功能区与行政区的管理体制，使优惠政策发挥最大效益。今年2月，北京大兴区和亦庄的行政资源也进行了整合，高层领导交叉任职，为两区下一步行政整合做好铺垫。而宣武和崇文最近也打破行政区划，以“北京城南文化”的统一形象联合申报“国家文化生态保护实验区”。
合并行政区的好处显而易见，政府管理层次可以随之减少，这样会更符合北京历史名城、政治中心、文化中心的发展定位。但是，这个建议真正实施起来难度仍然很大。这几个具体的调整都不是微调，而是很大的行政区划调整动作。四个城区的政府构架是长期形成的，非常完整，其中不仅涉及各个党政机关，市民就医、入学等问题，也会因行政区的合并遇到一定的麻烦和不适应。因此，我也建议，北京四个中心城区的调整一定要进行充分的论证，听取各方面的意见，权衡利弊，进行系统的调查研究。同时，北京市现在的空间布局还要和未来的大北京一并统一考虑，内部行政区划的调整也要和周边的天津、河北放在一起考虑。
