方舆 - 东部 - 外沙的独立——启东建县史略 zt

sz

十堰

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2010-07-16

外沙的独立——启东建县史略

[td]发布时间：2009-04-16 来源：陈思品周磊

[td]

[td] 启东，原属崇明，称外沙（也称北沙，崇明岛称内沙）。外沙请求分治，起自清末，至民国17年（1928）2月，才告确定，外沙（启东）人民进行了长达18年的斗争。其间，各界人士团结一致，上下请愿，南北奔走，竭力呼吁，数十次赴北京、南京、上海、苏州、镇江、崇明交涉，前后发函电、呈文200多件，积稿盈尺，计30余万字。
一
大江东去，沧海桑田。清雍正、乾隆年间（18世纪中期）起，在崇明岛北、海门东长江口，陆续涨出二三十块沙洲。崇、海等地农民陆续到此开发，清政府先设崇海司巡检管理，后由崇明管辖。到清朝末年（19世纪末），外沙已接涨成陆。至20世纪初，原崇明外沙部分（今启东南部）已全部成陆，面积达650平方公里，人口近30万，市镇40余处，其面积人口均超过太仓、嘉定、川沙、宝山、青浦等县；经济规模亦超过崇明内沙，特别是棉花种植闻名遐迩，种种条件均具备设县规模。
外沙与崇明内沙中隔大江，交通不便，民刑诉讼、纳粮交赋，都须跨江过海赴崇，劳民伤财。且崇明地主豪绅把持政权，巧取豪夺，使外沙负担重而权益少，教育、水利、交通、救济、治安等各项公共事业都远远落后于内沙。以教育事业费为例，崇明内沙占90％，外沙仅占10％(到1927年时，外沙教育经费提高到占全县30％)。
随着20世纪初期民主革命思想传播，外沙人民开始觉醒，要求摆脱崇明豪绅统治，酝酿外沙分治。
二
1910年11月，外沙人士施滋培(施宗道)率先表达民意，发出要求设县分治的呼声。施致函江苏省咨议局议长张謇，请张“建议于朝，或直与江苏巡抚商办。”当时，张謇已在久隆之南设大生二厂，因此支持外沙分治。
江苏抚院程德全同意分县，于1911年派员到崇议处分县问题。崇明豪绅反对，认为“外沙人民佃农多而业户少，儒生工商，亦不见多，骤议分县，恐佐理无人，难以独立”(《内地法团复江苏抚院文》)。
1911年10月，武昌起义，外沙人民深受鼓舞，敦促宣统皇帝退位，要求外沙分治。11月，外沙人民推举祝应乾、施滋培等7人为代表，到苏州请愿。
1912年3月1日，外沙各界开会协议，筹资1.2万元，作为设县分治的活动经费。4月起，外沙代表连连上书省议会、中央临时政府，详细阐述分治的必要。崇明豪绅扣以“反动”罪名：“方今共和甫建，国基未固，群党腾讧……何肺腑耶？”（《内沙各法团呈大总统江苏都督文》）外沙人民针锋相对：这是“仍用专制手段”，“忘却共和时代（《指驳书》）。
1913年1月到3月，江苏省议会召开，外沙代表三次到南京奔走呼号。经多次讨论，5月，省议会决议，外沙分治。
然而时局剧变，袁世凯窃取中华民国大总统之位后，外沙代表上书，抨击袁世凯，要袁“引罪自退”。结果遭到镇压迫害。1914年2月，施滋培被当局定为“附逆”，通令密缉。施闻风藏匿半年多，其家被查抄。
1915年8月，施滋培进京，直接陈诉分治理由，北京警察厅认为施是乱党分子，下令捉拿，施获讯，星夜南逃。
1916年元旦袁世凯公然复辟称帝，外沙代表上书讨伐袁的倒行逆施。6月，袁世凯在全国人民的唾骂声中死去，外沙代表乘机上书继任总统黎元洪，逐条陈诉时政八条，要求分县。8月，外沙在报章上发表《三十万人民痛苦文》，此后3个月，又四赴南京请愿，赢得社会舆论支持。9月3日，《新闻报》发表评论：“事出地方请愿，官厅只须顺水推船，委任得人，又何难迎刃而解？”
1916年底，崇明县公署下令解散外沙请愿分治团，激起外沙人民极大愤怒，纷纷停课、罢市、辍耕。
1917年2月，崇明县知事倪文德借口外沙代表拒绝出席会议，下令逮捕祝应乾、施滋培、倪华清3人。3人逃走，祝的幼子被捕。接着崇明县公署又两次以“毁损名誉罪”，传讯施滋培，意图以此阻止外沙分治。施拒不出庭，向沪海道、省议会弹劾倪“溺职殃民”，挫败崇明豪绅的阴谋。
1919年1月，外沙以20大理由，通电全国，详细陈诉设县分治的理由。10月，江苏省府在外沙要求分治的压力下，在上海道署开会，内、外沙各派10名代表出席，双方唇枪舌剑结果：分县暂缓，可“先设行政委员、承审员”，解决治理不便。1920年11月，外沙行政公署正式设立，为8年后的正式分治创造了条件。
三
外沙行政和公所，只是崇明县公署的派出机构，权轻职微，难于处理外沙重大公务，重要事项还得报经崇明县公署批准处理。因此，外沙人民请愿分治的诉求一直没有停止过。
1926年，北伐战争开始，外沙人重新推举3名分治代表：施滋培、龚景苏、曹炳星。
1927年3、4月，国民革命军进军长江流域，攻克南京、上海。国民党外沙市党部由地下转向公开活动，发动群众，在南惠阳镇召开“赶走陈时泌大会（陈为当时行政委员）”。会后，千百人在汇龙镇举行游行示威，要求设县分治，高呼：“分县设治！”“陈时泌交出印信，离任出境！”陈时泌见大势不妙，只得交出印信，仓皇离境。
3月31日，国民党外沙市党部在汇龙召开全体市民大会，大会一致通过，别设县治。4月1日，国民党外沙市党部宣布：外沙脱离崇明，实行分治，县名定为“江海县”；组织政治委员会接受政权，孙佩元任主任，张士明任民政长。没过几天，军阀孙传芳败逃，孙的残部李宝章率兵压境，派人接管外沙，孙佩元等逃避外乡，“江海县”夭折。
不久，孙传芳残部仓皇窜逃，外沙各方要求分县达到高潮。外沙在沪人士施方白、顾南群、张飞熊等组织“外沙请愿分治委员会”，与国民党外沙市党部以及施滋培等分治代表，协同运筹策划，交错轮番请愿。
10月下旬，同盟会老会员袁希洛到外沙接任行政委员。他衡量形势，体察民情，深感外沙分治必要，亲自起草4000余字呈文，提出治标治本之策，专赴省府面呈，请求迅速设县分治，县名可定为“外沙”或“北新”（取意位居江北新设的县治）或“汇龙”。国民党省政府于12月先后派员到外沙调查，均报外沙设县必要。
1928年1月27日，省政府召开第28次会议，由民政厅长茅祖权提出崇明外沙是否分县一案。会议议定：“应即设县分治”，“以地居江北大陆之极东，东海之滨，接涨无已”，县名定为“启东”（《启东设治汇牍》卷一，第34页）。崇明豪绅陆家鼒得知消息，立即赶到会场，反对分县。茅祖权毫不容情：“你是军阀时代的官僚、崇明大地主，没有发言权！”国民政府主席谭延闿于2月10日召集国府委员会会议，决议“准予备案”。从此，争执不休、历时19载的启东分治案尘埃落定。
外沙被核准设县分治的消息传来，外沙人民欢欣雀跃，立即致电省政府，表示谢意，同时呈文，要求省政府速速委任袁希洛为县长。
2月21日，省府委任袁希洛为启东第一任县长。崇明豪绅由王清穆于1927年2月22日急电“取消启东县”；接着又提出：“崇明移治外沙（即把崇明县政府迁移到外沙）”。两计不成，索性拒不交出有关外沙账册以及公田、公物，致使启东县政府无法征粮收赋。启东各界当即分别致电中央及省方各有关机关，省民政厅颁发布告，训令崇启两县县长梁自厚、袁希洛迅速张贴布告。布告直陈设县分治理由，措词严肃坚定，“案经确定，义无变更”。3月1日，袁希洛宣誓就职，启东正式建县。从此，一个东疆新邑——启东县出现在中华版图之上。
直到1930年，崇明豪绅还反复上书，提出“崇启并治”的方案，名为并治，实由崇明豪绅继续掌控启东。还联合诬告县长施方白有“赤化嫌疑”，逼施离职。然后，崇明豪绅捧出听命于崇明的夏钺青当县长，意图强行“崇启并治”。
1931年10月16日，启东1万多群众赴县署游行，高呼“誓死反对崇启并治”等口号，并派出代表到省会镇江请愿。到1932年，启东人民取得了设县分治的胜利。
注：2008年3月1日是启东建县80周年纪念日，特作此文纪念。