http://www.sina.com.cn 2010年07月23日 22:41 华夏时报
本报记者 杨仕省 北京报道
“正在履行报批程序。”7月22日，针对正在进行的《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》编制工作，发改委地区司一位官员接受《华夏时报》记者采访时称。
不仅如此，本报记者还获悉，中部省份河南也在编制规划。“承东启西、联南通北的关键位置。”河南大学教授王发曾表示，区域格局正在发生深刻变化的今天，河南也不愿被遗忘。
事实上，随着西部大开发新十年被圈定，在此之前的一两年内，区域经济规划已鱼贯而出，长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”陆续划定，13个区域发展规划相继上升为国家战略。
“这些区域性政策的制定，绝不是杂乱无章的，不是说地方的领导一跑，就能够上升到国家战略。”在最近一次国新办新闻发布后，发改委地区经济司司长范恒山告诉《华夏时报》记者。
据范恒山透露，作为国家战略的区域规划，并非是简单的地方博弈结果，而是始终按照三条线索来推进：加快重点地区发展、落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。
在新经济地图形成之时，各个区域内部的整合、提升、嬗变，区域发展从来都是一部大戏，小圈圈带动大圈圈发展的大戏，且已形成东、中、西部并行的新区域经济版图。
新经济地图
一张全新的经济地图行至2010年年中就已基本定版。补上最后一块重要版图的正是被寄予厚望的西部大开发新十年规划。
而在此之前，不但有旧版的区域规划被强化和扩容，还有越来越多的新版图被提出。
7月1日，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的4区扩大到全市。当日，厦门经济特区也扩大到全市。
此前的6月18日，重庆两江新区正式挂牌成立，这是中国内陆惟一的国家级新区。“新区的成立只是此轮调整的第一步。”
据悉，西部的两江新区，将享受国家给予浦东新区和滨海新区的政策，包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权等。
“在国家战略上，两江新区是新一轮西部大开发的标志性事件。”重庆大学副校长陈德敏告诉《华夏时报》记者。
“首先，上升到国家层面的规划所选择的地区，体现了国家战略指向；其次，体现了地区的比较优势。”范恒山曾撰文指出，长三角就是把国家要求落实到了地方规划中。
而发改委已公布的《促进中部地区崛起规划》，将成为未来5到10年中部地区发展的纲领性文件，目的是将把中部的潜在需求转化为现实的市场需求。最近几年，国家较多地使用了区域政策，有助于经济的可持续发展。
时至今日，中国已有数个城市陆续进行了大手笔调整行政区划，除北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门等核心城市外，部分大中城市也着手进行了行政区划调整。
这场罕见的高层级行政区划调整，目标则直指行政为经济让路。
“与上一轮县改市不同，此轮区划调整的行政层级更高。”广东省城市发展研究中心主任宋劲松认为，在一个国家区域经济一体化的过程中，必然会出现产业集群、城市群等过渡形式，政府必然会给予一些促进产业发展的优惠政策。
圈子选择有深意
区域就是一个圈子。
“下一步，西部大开发将掀起新一轮的高潮。”一位税务专家说。7月5日到6日举行的西部大开发工作会议上传出的消息称，能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为下一个10年发展的关键词。
不过，二季度经济发展速度回落，经济运行的复杂性出人意料。这从决策层的行动不难看出，6月29日至7月9日，中央和地方层面召开的经济形势座谈会就罕有地达到6次。
此轮调研始自5月中旬温家宝在天津的考察，进入6月、7月显得更为迫切且密集，中央领导分赴9省市，足迹遍布东部沿海、中部地区以及西部内陆等区域。
值得一提的是，考察中“加快经济发展方式转变”被决策层屡屡提及。一位参与过考察的官员告诉记者，这轮调研与近期国家批复的区域发展规划紧密联系。
7月9日至11日，胡锦涛总书记在河南考察了3家国有大型机械制造企业；温家宝在6月26日和7月2日分赴浙江、湖南考察等；副总理李克强在河北对新能源汽车、装备制造企业开展调研。
在此次调研中，战略性新兴产业得到前所未有的重视。决策层强调，大力发展战略性新兴产业，包括新能源、节能环保、生物医药、信息网络以及高端制造产业等，是加快经济发展方式转变的重要内容。
节能减排也是转变经济增长方式的重要方面。温家宝在天津考察时强调：一要严控高耗能、高排放：二要用法律手段推进节能减排。“这样的区域调研选择，显然颇有深意。”多位经济学家这样评价。
“上述区域已是我国经济发展的重点。”有专家建议，今后国家应该把缩小差距落实到一些更有实质性意义的指标上，比如人均收入的差距、人均GDP的差距、公共服务均等化。
早在5年前，广州市就撤销了东山区、芳村区，设立广州市南沙区、萝岗区。有专家认为，正是5年前广州成功的行政区划改革，给经济发展腾出了足够的空间。
“区划合并后，可以减少政府编制。”广州社科院城市公共研究所所长刘江华表示。
在回答“中国经济为什么企稳回升”的问题时，范恒山不假思索地说：“是一个个地区政策支撑的。”
而对区域规划是否会像撒胡椒面一样的疑问，范恒山给记者的明确答复是：“‘国’字号规划不会遍地开花。”
事实也证明，不同的区域规划改变了长期以来东部增长速度超过中西部的格局。自2008年开始，中西部和东北的增长速度超过了东部。“未来上升到国家规划层面的地区，经济增长的势头还会加快。”范恒山说。
三条路径
圈子思路变得越发清晰。
“尚未有规划的省份，也纷纷加紧报制。”陈德敏说。据范恒山介绍，就目前的情况来看，由于国家战略的规划或者政策性文件大体来源于两方面：一是源于国家层面的区域性政策文件，二是地方的实践探索。
一位发改委官员透露，在审批区域规划的过程中，始终按照三条线索来推进：加快重点地区发展、落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。
具体操作方式是，地方把自己制定的方案上报给中央后，一般由发改委组织上百人的团队实地调查，与地方协商制定方案。现在已出台的规划无非两类：一是培育经济增长极，如长三角、珠江三角等；二是特别重视不发达地区的规划。
“这一轮中央政府批复的区域规划中，并不是着眼于给这些区域多少政策优惠、多少投资项目，而是给予更多的制度创新和实验的自主权力。”上述发改委的官员说，如果每个区域都批复一个规划，根本不现实。
在区域规划的背景下，中部6省、成渝地区得到国家资金和政策的高度关注，大量基础设施建设工程的开工，成为拉动我国经济增长的主力军；而经济增幅放缓的东部也没有停下来，如上海“两个中心”建设、世博会、“大浦东”、迪士尼项目都为未来发展奠定了基础。
而今，区域经济正以一个全新的概念，促进着中国经济继续较快发展。“通过一个小圈圈的促动，进而带动一个大圈圈，大圈圈与小圈圈之间串连成片，这是刺激经济的一个创新做法。”中国工程院院士李文华认为。
中国区域科学协会会长杨开忠表示，随着城际铁路和高速铁路网的建设，核心经济圈带进入多元化调整重组过程，全国将形成几个核心经济圈带。
“在沿海核心经济圈将得到提升的同时，内地将形成新的极化核心经济带。”著名区域经济学家林凌告诉记者。
这样一个又一个充满活力的经济圈，从西部大开发，到振兴东北，以及东部率先发展，构成了国家区域发展的基本内容，这在党的十七届四中全会中被概括为国家总体战略。去年，中国经济超额完成“保八”目标，26个省的GDP增速超过10%。“区域政策的效果不容忽视。”范恒山说。
东中西部的差距正在缩小。统计局的数据也印证了这一点：“八五”期间东部地区GDP的增收比西部地区高5个百分点，到了“九五”已经缩小到2.1个百分点，到了“十五”缩小到1.74个百分点。
