[安徽]铜陵市铜官山区撤销所有街道办事处 [复制链接]

铜陵市“吃螃蟹”撤销“街道办” 降低管理成本  

2010-07-30　来源：江淮晨报

    从今年7月24日开始，铜陵市铜官山区的居民在家可以直接拨打当地2881890社区服务平台，解决自己原本需要花费大量时间去街道办才能解决的事情。

    也就是从这一天开始，该区原有的“区政府——街道办事处——社区”的垂直管理模式被打破，街道办事处这一级行政单位将在该区退出历史的舞台。

    铜陵市铜官山区区委书记王根纲表示，能进行我省第一例社区综合体制改革，他们很荣幸。对于改革中将遇到的问题，他们也做好了应对的准备。

    背景

    三级管理现弊端

    街道与社区

    功能雷同

    今后，在铜陵铜官山区，除了办证、婚姻登记等项目之外，许多原本要去街道办办理的事情，在社区就可以直接解决；而上级政府下达的政令等内容，通过和老百姓直接对接的社区工作人员，就可以传达到老百姓的手上。

    今年8月中下旬开始，随着新的社区的挂牌，老百姓对于“撤销街道办事处”这项改革会有更深层次的体会。

    对于这次改革，铜官山区区委书记王根纲解释说，“区政府——街道办事处——社区”三级管理体制虽然在该区还发挥着作用，但是弊端体现得越来越明显。

    据介绍，街道办事处和社区工作站在社会管理领域职能、功能雷同，机构重叠；提高了社会管理成本，降低了政府机关的办事效率。“本来老百姓很容易就能办理的事情，往往要拖很长时间。”

    而这次改革，也正是为了解决这些问题。将现行的街道办事处和社区工作站整合为社区公共服务管理机构，撤销街道办事处，成立社区公共服务中心，实行“区直管社区”。

    改革

    人的思想转变，在改革中最为重要。

    “安徽首创”之路怎么走

    打定主意实施改革后，相关的问题也接踵而至。这次改革，安徽没有过，在全国范围内，也是一个创新，摆在政府面前的第一个问题就是，怎么改？

    铜陵市铜官山区区委宣传部副部长程克勤对此进行了解读。他说道，根据实际需求，铜官山区将现有的6个街道、49个社区整合调整为18个社区。新的社区建立后，采用以社区党工委为核心，以社区委员会、社区公共服务中心和社会组织三个体系为支撑的组织架构，建立健全党的领导、居民自治、中心服务、社会协同、居民参与的社区服务与管理新格局。

    据程克勤介绍，在实施此次改革之前，相关部门从2009年开始就进行了调研。而改革中的一项重要工作，就是对于分流人员的思想。“人的思想转变，在改革中最为重要。”程克勤说道。

    对于这次改革所面临的困难，铜官山区区委书记王根纲有清醒的认识。新的社区职能怎么转变，从街道办到新社区的人员分流如何把握，新旧工作如何对接都是改革者要面对的难题。

    “是英雄，是好汉，在改革上试试看。”对于这次改革，王根纲在表示谨慎的同时，又很有信心。他认为，铜官山区的这次改革，是对干部组织、执政能力的一个考验，辖区改革的第一责任人就是原街道的主要负责人。

    新的社区成立之后每一名社区工作人员定点服务300户居民，对于重点人群更是实行上门服务。“网格化的社区服务体系建立以后，政府对于居民更能提供有效的服务。”该区民政局的一位负责人说道。

    “在改革实施过程中，难免会遇到困难和一些意想不到的问题。”王根纲说道。

    同时，他也认为，“不能指望一项改革就能解决所有的问题。”用宽容的态度对待改革过程中的瑕疵，才能对改革进行完善，才能将改革进行得更加彻底。

    反应

    居民：更方便了；工作人员：面临调整；专家：代表机构改革方向。

    专家称改革降低了政府行政成本

    觉得改了之后更便民

    铜陵市区义安大道北段的一位女交通收费员听到这个改革消息后，表达了自己的感慨。“作为女性，我最关注的是计生问题，新社区建立以后，可以直接在社区就计生问题进行咨询或申请相关事宜；如果我有什么不方便的，社区工作人员可以帮我到区政府办理，我就不用自己去街道排队等候了。”

    在区政府后面小公园乘凉的一位老大爷则说道，以前经历过去街道办理业务的排队过程，感觉手续很繁杂，而社区工作人员与居民更为熟悉，服务态度更为热情，“以后只要一个电话就可以咨询到整个事情是如何办理的，这样就更直接了。”

    给予改革更多的宽容

    对于居民的这种反应，程克勤说，“新的社区经过一段时间的运营之后，社区居民会有更深的体会。”

    铜陵市铜官山区有关工作人员坦言，在全区范围内撤销街道办，在全国范围内也是一个创新，在改革中难免会出现意想不到的问题或者困难，但是改革是不断完善的过程，所以社会要给予改革更多的理解与支持，用宽容的心态对待改革中的瑕疵。

    面临角色调整和挑战

    对于铜陵市的这次机构改革，当地一位街道工作人员也坦言，自己感到了压力。“街道经常扮演的是一个上情下达的角色，撤销后，也许我自己的岗位就会发生变化，新的工作对于我来说无疑是一个巨大的挑战。”但是同时他也表示，自己有信心迎接将要到来的挑战。

    铜官山区的社居委主任李庆云认为，从改革开始以后，自己已经将工作重心调整到创新社区工作模式和方法上，以便更好地适应新社区发展需要上来。另外一位社居委主任称，改革之后，工作面临着新突破，他将用新的工作模式，来更好地直接服务辖区居民。

    改革降低了行政成本

    对于铜陵市的这次尝试，接受采访的我省社会学专家也表示叫好。

    安徽大学社会学教授王云飞认为这种改革代表了现代政府机构改革发展的方向，“和以前撤区并乡改革有异曲同工之妙。”

    王云飞认为，这次改革对于精简机构、改变原有机关工作人员人浮于事的状况有着深远的影响，降低了政府行政成本，让更多的社区人员贴近百姓，“改革的关键就是原有街道工作人员人往哪里去的问题。”解决了这样一个问题，就会取得很好的效果。

    对于这次改革，王教授说道，可能会面临一些问题，“但是对现阶段的基层管理，是非常有意义的一种探索。”

    本报记者 刘澎涛

破冰之举！

社区工作人员的素质与能力问题势必突显出来，不可不让人担心。

巴掌大小的“市轄區”，確實沒必要再搞街道。

辽阳市尝试区政府直管社区

随着城市社区建设的快速发展，传统的城市四级管理层次，即市政府——区政府——街道办事处——居委会四级管理层次，无论是整体功能还是运行方式，都明显不适应市场经济条件下现代城市管理的要求，在这方面一些城市进行了积极探索和尝试。改革大致有3种模式。其一是在不改变现有建制的基础上，明确规定“街道办”、市及区政府职能部门和社区之间的关系，这可以说是一种渐进式的改良方案。其二是在“街道”层面实现政府行政职能和社会管理职能的分离，这是一种体制上的革命，希望摆脱旧有体制的束缚，撤销“街道办”以提高社区的自治能力。其三是新建社区的特有模式，它从社区建成之初就不设置“街道办”，采取类似于开发区的管理方式，成立“管委会”，以企业主导替代行政主导，推动社区发展。辽阳市龙鼎山庄社区也不再由街道办管辖而直接由宏伟区管辖。宏伟区的龙鼎山庄社区是一个新组建的社区，区委、区政府决定在这个新社区实行“直管社区”管理体制改革试点，首开辽宁省社区直管模式的先河。《辽宁日报》相关文字如下：
4月16日一大早，辽阳市宏伟区龙鼎山庄社区居民彭希真拿着社区开出的落户介绍信来到派出所，前后没用半个小时就把户口落上了。彭希真乐呵呵地说：“在这里办事真方便，要是在别的地方落户，得到街道办事处换介绍信，说不上要跑多少趟呢！ ”
彭希真和居住在这里的1万多居民一样，是我省第一家区级政府直管社区的受益者。
龙鼎山庄社区于去年9月正式运行，现有工作人员15人。社区设管委会，对区委、区政府负责，将街道的政府职能、社区的管理和服务职能“一肩挑”。
管委会以社区行政事务受理中心和居民委员会为主体，吸收社区服务中心、物业管理中心、小区业主委员会、房屋开发商代表、驻区单位代表、派出所及城管等管理部门参加。
在社区综合办公楼一楼，记者看到，通透式的工作平台上，劳动、民政、计生、城建、城管、司法等行政事务窗口一字排开，工作人员耐心地接待着每一位来办事的居民。

铜陵市算不上吃螃蟹，捡了个螃蟹腿而已。

亮點：『改革的关键就是原有街道工作人员人往哪里去的问题。解决了这样一个问题，就会取得很好的效果。』

其實，中國絕大多數的機構改革，最終都是卡在這個問題上

不大的区的确没有必要设置街道，不知道精简的结果会怎么样，那些街道的工作人员怎么安置

  随着交通、通信的快速发展及网上办公的普及，我国行政区划层级过多的问题愈显突出,目前主流管理层级有国家级、省级、地级、县及市辖区级、乡镇及街道级、村及社区共六个级别，管理层级过多会形成管理成本大，办事效率低慢。所以现在减少层级已经提上日成，而各层级为了维护自己的存在与利益就要做出相对应的应变措施。
    省级面临的是分省，自己的利益范围缩小，目前还看不出应对方法，不做讨论。
    地级市是目前最在风口浪尖的一个层级，为了自己存在与利益有三种应对方法，最多的是撤县设区，让省无县可辖，做的最好的是武汉和佛山，把所有的县、县级市都变成了区，目前如果国家不拿出对策就会变成省、市、区体制根本没有达到减少管理层级的目的！第二种提法是撤县、区一级，市直管镇、街道，目前东莞、中山等几个直筒子市接近此种体制，深圳的改革规划也是撤销区级，在广东江门市有这种提法，其特点是用取消县级来维护自己的地级存在和利益。第三种应对是保持县级的庞大数目，让省管不过来，这种情况的现状是河北省，很多小县，不调整撤并就没法实行省、县直辖。
    在地级市有可能以牺牲市辖区来维护自己存在时，区级政府也要有应对方法，这种方法目前只有一例，就是辽宁省辽阳市区直管社区，这样如果地级市想牺牲区级就要面对众多的社区，区级通过牺牲街道来达到保存自己的目的。
    街道如果想不做待宰的羔羊就要上想办法撤区更要下想办法牺牲社区，让街道直管到住户。
    以上各种应对有个特点就是牺牲下一级管理层级来保护自己。

其本质是牺牲街道保证自己的利益.

大社区制度逐渐形成.
区直管社区-->中心社区主导社区群-->大社区领导社区

不分区,只求单纯的区直管社区,只怕最终走向大社区制(或称街道级社区)

应该是撤销区，保留街道！实行市直管街道。

东莞的模式还是不错的。社区太小，再搞个五脏俱全，又得增加多少公仆。

辽阳也不是螃蟹。

原厦门市鼓浪屿区就没有街道和乡镇。区直管居委会。

貴陽市小河區。

    铜官山区将现有的6个街道、49个社区整合调整为18个社区。新的社区成立之后每一名社区工作人员定点服务300户居民。
    铜官山区共有94004户、294278人。www.tl.gov.cn/dt2111111120.asp?DocID=2111137141
    这样，平均每个新社区有工作人员：94004÷18÷300=17.4人。
    社区领导不大可能“定点服务居民”，因此，平均每个新社区工作人员数应该在20人以上。
    本人看法：1、与其说“撤销街道”，不如说原来的街道和社区重组（人员不一定减少）后，建立了一批“小街道”。2、此种模式推广价值不大。

等于6个街道变成了18个街道。社区只是马甲。机构反而庞大了

引用第9楼皖州于2010-08-23 10:58发表的  :
大社区制度逐渐形成.
区直管社区-->中心社区主导社区群-->大社区领导社区
不分区,只求单纯的区直管社区,只怕最终走向大社区制(或称街道级社区)

就是南京式的二级社区制度，具体的记不清楚了，大体是将社区分成两个层次：低层就是现在的社区，人口大约5000人，存在较小商贸服务；高层是由现在的3-6个社区组成，平均人口在2万左右，存在较大的商贸（主要是菜市场）、卫生医疗、体育设施、派出所等。一个40万人的区高层的社区也就20个，在区和社区之间当然就没有街道存在的必要了

街道本来是居委会年代的产物，现在的一个社区相当于过去2-6个居委会，过去一个街道通常管30多个居委会，现在一个街道管的社区不到10个。在居委会合并成社区以后，街道的改革是必然

引用第10楼lhqsrc于2010-08-23 22:00发表的  :
应该是撤销区，保留街道！实行市直管街道。

终于找到意见一致的了

引用第10楼lhqsrc于2010-08-23 22:00发表的  :
应该是撤销区，保留街道！实行市直管街道。

这其实就是在减少层级的大环境下，各个层级保护各自利益的斗争，地级市希望撤销区或县来保存自己，县级希望撤销地级或者镇街，镇街希望撤销社区，社区希望撤销街道，反正自己的存在必要的，别人的利益都是可以牺牲的

区直管的社区其实就是街道办的变种，保留区政府派出机构的职能，又融入居民自治的理念。

我认为区直管街道是为了维护自己的利益而倒行逆施,像铜陵就应当撤销区级及铜陵县变成地级直筒子市
现在铜陵市三区一县总人口74万,总面积1113,辖14街道7镇5乡,就一个县或县级市的水平,还天天喊这样改,那样变,我讨厌死了.

我认为区直管街道是为了维护自己的利益而倒行逆施,像铜陵就应当撤销区级及铜陵县变成地级直筒子市
现在铜陵市三区一县总人口74万,总面积1113,辖14街道7镇5乡,就一个县或县级市的水平,还天天喊这样改,那样变,我讨厌死了.

我认为区直管街道是为了维护自己的利益而倒行逆施,像铜陵就应当撤销区级及铜陵县变成地级直筒子市
现在铜陵市三区一县总人口74万,总面积1113,辖14街道7镇5乡,就一个县或县级市的水平,还天天喊这样改,那样变,我讨厌死了.

引用第6楼tonyss于2010-08-23 09:48发表的  :
不大的区的确没有必要设置街道，不知道精简的结果会怎么样，那些街道的工作人员怎么安置

还没看明白吗？
原来6个街道，现在整成了18个社区（实际相当于街道，只是此街道下面不再设社区而已），整整多出三倍，还怕安置不了？