[陕西]为宝鸡地区乡镇机构改革和撤乡并镇提建议…… [复制链接]

宝鸡市乡镇机构改革于今年8月12日全面启动。此次改革，山区各县将按25%左右撤并乡镇，平原各县按30%左右撤并乡镇。届时，“乡”的建制将从我市消失......
　　 宝鸡日报 2010-09-21
　　
　　核心提示
　　 规划
　　
　　 ● 2005年，我国正式取消农业税。当年，省上下发了《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》。我市先后在岐山、千阳两个县进行了试点，相关乡镇精简了机构编制和人员。
　　
　　 ● 2010年 8月 12日，宝鸡市乡镇机构改革全面启动。11月底，本轮机构改革原则上将结束。
　　
　　 ●我市现有乡镇 137个，各乡镇发展水平千差万别。因此，此次机构改革在乡镇管理架构调整过程中，实行“差异化”设置，保证各乡镇管理机构的正常、高效、科学运转。
　　
　　 ●每撤并一个乡镇，省财政奖励 25万元，市财政配套奖励 10万元，用于撤并乡镇后的人员安置、体制划转、公共设施建设和农村社区建设。
　　
　　 办法
　　
　　 ●此次乡镇机构改革山区各县将按 25%左右撤并乡镇，平原各县按 30%左右撤并乡镇。届时，“乡”的建制将从我市消失。
　　
　　 ●对于乡镇事业单位，此次机构改革作出了重大调整：实行以乡镇管理为主、上级主管部门业务指导的管理体制。
　　
　　 ●市编办介绍，乡镇富余人员将有三个安置途径：一是加强和充实县级统计调查队伍;二是提倡到村组任职;三是鼓励领办创办为“三农”服务的经济实体。
　　
　　 ●到村组任职的乡镇人员，工资和医疗、养老等社会保障待遇不变，正常晋升工资，工龄连续计算，到达退休年龄时办理退休手续。
　　
　　 目标
　　
　　 ●此次乡镇机构改革着力让乡镇政权实现从“管理者”到“服务员”的转换。因此，我市把转变职能作为乡镇机构改革的核心。在发展经济上，政府将把着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来。
　　
　　 2010年 8月 12日，宝鸡市乡镇机构改革全面启动。一场酝酿已久，且必将影响深远的改革潮流在西秦大地悄然涌动。乡镇是我国政权组织中最基层的一级政府，与普通老百姓的关系最为紧密，因此，这轮改革备受社会大众的关注。
　　
　　 当宝鸡发展首次处在被提升为国家战略的历史“节点”，被称为发展“基石”的乡镇政权“如何定位、转型、重塑”显得尤为重要。改革潮流扑面而来，我市现有的 137个乡镇何去何从？哪些旧有的桎梏要被打破，哪些崭新的格局又将登场？
　　
　　 乡镇转型之惑——“后农业税时代”我们该干啥？
　　
　　 在基层工作了二十多年的陈仓区县功镇文化干事孙江，近几年心里常常犯嘀咕：催粮要款，刮宫引产是乡镇工作的“老三篇”，如今农业税不收了，计划生育工作也以引导为主了，乡镇工作没有“抓手”了，乡镇干部以后干啥啊？
　　
　　 2005年，我国正式取消农业税。这项惠及亿万农民的民心政策实施后，许许多多像孙江这样的乡镇干部陷入了迷惘之中。“后农业税时代”，乡镇工作的着力点在哪里？我市各县区下辖的大多数乡镇也纷纷遭遇同样的困惑。一个乡镇几十号吃财政的国家干部总不能都无事可做吧！那么，乡镇到底该干什么？大家闷头探索着乡镇工作的新方向。
　　
　　 乡镇遇到的困惑，很快引起了省委、省政府的高度重视，当年，省上下发了《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》。我市先后在岐山、千阳两个县进行了试点，其他县区也选择了部分乡镇“试水”。试点首先从“瘦身”入手，通过改革，相关乡镇不同程度地精简了机构编制和人员，领导职数平均减少 1-2名，事业机构平均减少 2个，清退了临时人员。我市的“试点县”岐山在乡镇机关只设党政办公室，具体负责党委、政府、人大文秘工作，财务报账和机关后勤服务等;其余工作设组织纪检、青工妇、宣传统战干事和民政、农村工作、计划生育、综合治理、文教卫生、镇村建设等 11个岗位，按岗位配备人员，有效压缩了富余人员，实现了“按岗定人”。其次，试点乡镇下气力“变身”，着力凸显乡镇政权的公共服务和社会管理职能，确保服务“三农”的意识和效能进一步提高。
　　
　　 乡镇机构改革试点在我市初战告捷，乡镇机构改革的方向更加明晰了。但从总体来看，我市乡镇机构改革尚未全面展开，乡镇的行政管理体制还存在诸多问题。宝鸡文理学院研究区域经济的康江峰教授曾尖锐指出：目前，宝鸡许多乡镇在生产指导、产业结构调整上“越位”，在公益服务、社会保障上“缺位”，在政事、政企关系上“错位”。
　　
　　 那么，如何让乡镇政府在“越位”的地方“归位”、在“错位”的地方“让位”、在“缺位”的地方“补位”，推进乡镇向服务型政府转身？
　　
　　乡镇权责之边界——严控对乡镇“一票否决”
　　
　　 “‘一票否决’是每位乡镇干部头顶的‘紧箍咒’，上面哪个部门都能念，只要一张口，你干的啥成绩都打了水漂，上面千条线，下面一根针，这针眼到底能穿过去几根线，谁来认真研究过？”渭滨区一位不愿意透露姓名的乡镇领导提起乡镇权责满腹牢骚。
　　
　　 自秦代实行郡县制以来，中央政府对地方的管理模式便有“皇权不下县，县下皆自治”之说。而现阶段，我国现行的中央、省、市（地区）、县、乡（镇）五级管理架构，让最底层的乡镇政权承担了过于庞杂的事务。同时，各个上级部门推行的“一票否决”，严重扭曲了对乡镇工作的考核评价体系，而处在权力体系底层的乡镇又缺乏“话语权”，他们虚弱的声音往往被淹没在各种“重中之重”的指令之下，权责边界的模糊让许多乡镇领导陷入“先搞哪一样工作”的迷惘之中。
　　
　　 那么，乡镇的权利和责任如何界定？
　　
　　 我市出台的《全面开展乡镇机构改革的实施意见》中明确规定：法律法规明确由县级以
　　
　　 上政府及其部门承担的职责任务，不能转嫁给乡镇、街道;需要乡镇、街道配合推动的工作，县级政府部门要提供必要的经费保障，并依法赋予相应的办事权限。完善考核办法，对乡镇、街道的考核由县区党委、政府统一组织。不属于乡镇、街道职能的事项，不得列入考核范围。探索建立以农民、城镇居民等服务对象意见为主的新的考核机制。严格控制对乡镇、街道党政工作和领导干部的“一票否决”事项，清理和规范各种评比达标表彰活动。
　　
　　 市机构编制委员会办公室主任杜长生坦率地告诉记者，各类行政审批权、执法权主要由县以上政府负责，但乡镇却要承担一定的责任，接受各种检查和考核，这本身就是县乡之间的权责不对等，由此也产生了各种各样的工作不协调。“我相信随着机构改革对乡镇权责边界的明晰化，这些在工作中出现的不协调的现象必将逐步消失。”杜长生语气坚定地说。
　　
　　 乡镇管理架构之调整——“七站八所”逐步实现乡镇管理为主
　　
　　 我市现有乡镇 137个，各乡镇的人口、面积、经济及社会发展水平千差万别，其中人口最多的乡镇——陈仓区虢镇人口达到 12.9万，而凤县坪坎镇、温江寺乡和太白的黄柏塬乡人口只有 0.2万人左右;岐山蔡家坡镇的工农业总产值去年高达 35.75亿元，而山区一些乡镇的工农总产值只有数百万元。
　　
　　 过去，各乡镇只有一个内设机构即党政综合办，其余都是一些专职岗位。面对千差万别的现状，此次机构改革在乡镇管理架构调整过程中，坚决杜绝“雷同管理”，而是尊重现实情况，实行“差异化”设置，保证了各乡镇管理机构的正常、高效、科学运转。
　　
　　 《实施意见》中明确规定： 2万人以上的重点镇一般可以设置党建办公室、宣传文化办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室和财政所。 5万人以上的大镇还可根据工作需要再增设 1个机构。 1万至 2万人的乡镇，可设三个办公室和财政所。万人以下乡镇可少设或不设机构，设综合性岗位确定人员负责。同时，在乡镇社会管理办公室挂乡镇计划生育管理办公室、综治维稳中心牌子（乡镇不设机构的，可保留乡镇财政所、计划生育管理办公室、综治维稳中心牌子），保留乡镇司法所牌子。乡镇人大、纪检、监察和人民武装部、共青团、妇联、工会等组织按照有关法律法规和章程设置，日常工作确定人员负责。
　　
　　 金台、渭滨、陈仓区和宝鸡高新区管委会托管的乡镇国土资源管理机构，随着省以下国土资源管理体制改革的推进逐步理顺。其他各县可按中、省要求设置乡镇国土资源管理所，也可综合设置国土资源管理岗位。
　　
　　 乡镇党政领导班子成员实行交叉任职，职数一般控制在 7名以内。辖区人口 4-5万人的，可增配 1名党政副职领导;辖区人口 5-7万人的，可增配 2名党政副职领导;人口超过 7万人的，可增配 3名党政副职领导。乡镇综治维稳中心可设置 1名科级专职领导。乡镇党政机关要严格编制管理，不得超编制配人、超职数配备领导。在编制员额内实行“按事设岗，按岗定人，一岗多责”。
　　
　　 对于被人们俗称为“七站八所”的乡镇事业单位，此次机构改革作出了重大调整：实行以乡镇管理为主、上级主管部门业务指导的管理体制。
　　
　　 此次改革将对乡镇现有的事业机构进行调整规范，归并相近职能，具体根据服务对象，因地制宜地综合设置乡镇事业机构，按照相关规定核定人员编制。乡镇一般可设置农业综合服务站、计划生育技术服务站、社会保障服务站、公益事业服务站。人口在 5万人以上的大镇可结合实际再增设 1-2个事业服务站。有条件的乡镇，可开展乡镇卫生院、计划生育技术服务站资源整合试点工作。乡镇的畜牧兽医工作站、水务管理站、卫生院、中小学校以及县级部门派驻到乡镇或按区域设置的事业机构也要相应进行改革，整合资源，逐步下放乡镇管理，转变服务方式，提高服务水平。对于县级部门派驻到乡镇的工作人员，其日常管理工作由乡镇负责。
　　
　　乡镇撤并之因由——“乡”的建制将在宝鸡消失
　　
　　 此次乡镇机构改革将对我市现有的乡镇进行撤并，据《实施意见》透露，山区各县将按 25%左右撤并乡镇，平原各县按 30%左右撤并乡镇。届时，“乡”的建制将从我市消失。
　　
　　 “将‘乡’的牌子翻过来或者并起来叫做‘镇’，是不是换汤不换药，这样的改革有何意义？”记者问。
　　
　　 “这并非简单的翻牌工程，从长远来看，此举对于城乡统筹发展影响深远，加大撤乡并镇力度，扶持和发展一批重点镇，鼓励和引导农民到小城镇创业和就业，将大大加快农民变为市民的步伐，从根本上解决‘三农’问题。”杜长生告诉记者。市上还将优先安排重点镇基础设施建设和公共服务建设项目。大力发展第三产业，引导企业和农民向重点镇聚集，努力实现全市重点镇镇居人口规模达到 5000人以上。
　　
　　 “乡政府所在地一般都聚集着一些公共服务机构，乡镇撤并后，会不会对群众生活造成不便呢？”
　　
　　 “对撤并的乡镇，要继续派驻工作人员，负责服务当地居民的生产和生活，撤并乡镇的学校、卫生院、畜牧兽医工作站、水务管理站和公安派出所等直接面向居民服务的机构不得撤并。”市编办副主任纪志远告诉记者。
　　
　　 据悉，每撤并一个乡镇，省财政奖励 25万元，市财政配套奖励 10万元，用于撤并乡镇后的人员安置、体制划转、公共设施建设和农村社区建设。
　　
　　 “人”是最棘手的难题。每轮机构改革总会产生部分富余人员，这些乡镇机构改革的富余人员如何妥善安置？记者从市编办获悉，乡镇富余人员将有三个安置途径：一是加强和充实县级统计调查队伍;二是提倡到村组任职;三是鼓励领办创办为“三农”服务的经济实体。到村组任职和领办创办经济服务实体的乡镇人员，经有关部门审批同意，工资和医疗、养老等社会保障待遇不变，正常晋升工资，工龄连续计算，到达退休年龄时办理退休手续。
　　
　　乡镇角色之转换———从“管理者”到“服务员”
　　
　　 过去，在一些乡镇流传着这么一句戏言：“乡政府让种啥，啥就行情瞎！”前些年，个别乡镇盲目追求“政绩”，急于打造所谓的“千亩”、“万亩”某某农作物基地，在群众中留下了不好的口碑。
　　
　　 此次乡镇机构改革则着力化解这些矛盾，努力让乡镇政权实现从“管理者”到“服务员”的转换。因此，我市把转变职能作为乡镇机构改革的核心。在发展经济上，政府将退到“幕后”，把工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来。
　　
　　 眉县齐镇在这一方面走在了前列。该镇党委书记薛岁林说：“近几年，我们齐镇下气力改善镇区环境，让软件、硬件两个环境同时好起来，不但吸引了投资，还优化了环境，经济发展了，老百姓的幸福指数也大大提高了！”
　　
　　 另外，此次机构改革还要求各乡镇政府创新工作机制，推进依法行政，严格依法办事，拓宽服务渠道，通过“一站式”服务、办事代理制等多种方式，方便群众办事;综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解社会矛盾。
　　
　　 一次机构改革无疑是一场深入的变革。方向已经明确，接下来便是积极实行，今年 11月底本轮机构改革原则上将结束。但愿这次机构改革，能打造出让老百姓完全满意的乡镇政权。（记者 崔晓波）《宝鸡日报》
　　
　　
　　
　　在此我想为这次乡镇机构改革提出一些自己的想法和建议，希望领导参考，欢迎网友们评论！
　　
　　
　　
　　1，金台区：金河乡与陵塬乡合并成金陵镇，并将县功镇和吴山镇（新街镇更名）划入。
　　
　　2，渭滨区：将高新区托管的马营镇、八鱼镇重新划入陈仓区，原因之一是鸡峰山（陈仓山）是陈仓区得名之地，然后把西山六镇划给渭滨区以富带贫。
　　
　　3，陈仓区：以西虢地区十镇为主要区域（见上），将凤翔县的虢王镇划入。
　　
　　4，陇县：新集川乡和火烧寨合并成龙门洞镇，发展旅游业。或者新集川乡并入固关镇，火烧寨乡和李台河乡并入温水镇。
       曹家湾镇并入天成镇，其南部与关山管委会设立关山镇。棱底下镇和牙科乡并入东南镇，河北乡西北部并入城关镇，河北乡东南部并入杜阳镇。
　　
　　5，千阳县：水沟乡并入草碧镇，柿沟乡和寇家河乡合并，沙家坳乡并入崔家头镇。
　　
　　6，凤翔县：陈村镇并入长青镇，壮大工业集群和园区经济发展。尹家务乡与南指挥镇合并成秦公镇，田家庄镇并入横水镇，
                          汉封乡与董家河乡合并。唐村乡并入柳林镇。
　　
　　7，岐山县：曹家镇分别并入安乐镇和五丈原镇，青化镇与京当乡合并成周原镇。大营乡并入凤鸣镇。
　　
　　8，麟游县：丈八乡与河西乡合并，桑树塬乡与常丰乡合并。酒房乡更名为普润镇。
　　
　　9，扶风县：太白乡并入杏林镇，上宋乡并入绛帐镇。
　　
　　10，眉县：青化乡并入横渠镇，马家镇西片并入首善镇，马家镇东片并入常兴镇。
　　
　　11，太白县：龙高乡并入鹦鸽镇，或者两乡镇都并入桃川镇。
　　
　　12，凤县：黄牛铺镇和红花铺镇合并成嘉源镇（嘉陵江源头之义），岩湾乡并入平木镇，温江寺乡和三岔镇合并成旺峪镇，驻地留凤关，南星镇南部更名为紫柏山镇。
　　
　　这是我个人想法，欢迎大家文明评论！
　　

第1项基本赞同，但是陵原乡位于原上，金河乡位于原下，管理不方便；

第2项：我想说的是现有陈仓区与渭滨区以马尾河为界很合适，陈仓区的命名与其区域毫无关系，只因保留陈仓故名。
陈仓与其相关的是金台区陈仓镇，蟠龙镇以及渭滨区的鸡峰山（天台山）。
而现陈仓区东部地区自秦朝到宋朝一直未虢县，至元朝划归宝鸡县，元-共和国，虢镇一直称为虢县镇
1949年宝鸡县县城辗转迁入虢镇。
现陈仓区西部曾设立过俪城县、吴山县、南由县等，元朝时并入宝鸡县。
宝鸡县在唐朝前称为陈仓县，驻地多在现金台区陈仓镇，行政范围多在现金台区、渭滨区的范围。
所以借用你第3项西虢地区，因是陈仓区东部地区。
西山六镇，再加上硖石乡、晁峪乡，单独设县还是怎么的，不作讨论。

共和国之前的宝鸡县曾管辖现太白县石头河流域（黄河-渭河支流）曾设虢川镇。
即形成北虢王中虢南虢川。
西虢相对北虢、南虢、东虢（现在已没有保留虢）而言，但是西虢早先在西周秦国时就已设立，陈仓区东部虢镇一带---虢川（虢城），单独设区可行。
同意虢王镇并入。

第4项：曹家湾镇其南部与关山管委会相距太远，不宜管理，另关山委员会不详。关山乡为何未提到。

5-11项基本赞同

12项黄牛铺镇和红花铺镇跨度太大，不合适，不方便管理。

期盼着宝鸡市三区的部分乡镇整建制设立街道办事处，期盼凤翔县城关镇改名为雍城镇，期盼凤翔早日设区。
期盼西山八镇早日脱贫。

民主共和怎么消失了，没有回信了

理位置县功镇位于陕西省宝鸡市区正北十九公里处,204省道(宝平公路)穿境而过,北与千阳县相连.县功镇是唐宋吴山县故城.隋开皇十三年(公元598年)迁北魏旧县长蛇县县治于此,十八年(公元598年)改称吴山县;唐上元二年(公元761年)改称华山县,旋复旧名.元至元七年(公元1270年)吴山县并入岍源县后改名县(亦用"献")头镇,今名县功镇.二00二年元月,由原县功镇、上王乡、双白杨乡三乡镇合一，贯名县功镇，有资料显示，全镇39个行政村，人口4.3万，面积210平方公里。历史悠久，山清水秀，人杰地灵，物产丰富，称为果品大镇，畜牧强镇，宝鸡市卫星镇。二00一年国内总产值1.5亿。
     县功镇为陈仓区的果品基地之一，出产苹果、板栗、核桃、花椒；新红星、秦冠苹果被评为省优产品。鲜家山村被命为“陈仓区苹果第一村”。果品年产量6000吨，产品远销俄罗斯和我国的云南、四川、广东、香港等地。

宝鸡市陈仓区阳平镇
　　位于宝鸡市东35公里处，西宝高速公路和陇海铁路横贯东西，地势平坦，资源丰富，交通便利，通讯发达，经济繁荣。辖窑底、新秦、联合、宁王、晁阳、龙家湾、五星、居村、三联、东港、西港、报李、同心、宝丰、东风、野寺、水庄、大帐寺、西枸、东枸、第六寨、姜马等22个村委会。