首钢迁安矿区社会建设
管理情况的调查与研究
http://tzb.bjsjs.gov.cn/jyxc/8a8481d229f970b3012a11ececef007d.html 民盟石景山区工委 执笔人刘智勇等
一、首钢迁安矿区社会建设管理情况概述
1、首钢迁安矿区基本情况简介
首钢迁安矿区距离北京200多公里，位于燕山脚下，滦河之滨，坐落在河北省迁安市和迁西县境内。这里矿藏丰富，是我国重要的铁矿石产区之一。首钢迁安矿区包括首钢矿业公司、首钢迁钢公司、首钢设备结构厂、总公司运输部迁安分部以及迁焦公司、北京市内保局五处等单位，其中和首钢总公司具有行政隶属关系或由首钢总公司出资的单位就有30多个。辖区内有独立的街道居民管理委员会、职工子弟学校、幼儿园、医院、生活后勤服务和物业管理公司等社会公益事业单位。
首钢迁安矿区的主体是首钢矿业公司。首钢矿业公司隶属于首钢总公司，于1959年建矿，是首钢主要的钢铁原料生产基地。经过50年的发展，已成为以采矿、选矿、烧结、球团为主业，兼营矿山设备制造、重型汽车制造、建筑安装、机电修理、矿山技术工程服务等相关产业，集生产、科研、开发为一体的国有特大型矿山企业，下属各类生产厂矿单位20多个，在册职工12100余人。矿业公司拥有年采剥总量11000万吨、选矿3000万吨、球团矿340万吨、烧结矿1160万吨的生产能力。2008年，完成自产精矿粉501万吨、熟料产量达到1208万吨。完成销售收入166亿元，实现利润5.93亿元。62项可比技术
经济指标中，40项进入同行业前三名，其中27项排名第一。销售收入劳产率达到125.53万元/人年。
2、首钢迁安矿区街道居民管理委员会基本情况概述
首钢迁安矿区社会建设管理的主体单位是首钢矿山街道居民管理委员会。首钢矿业公司自1959年建矿至今，形成了相对独立的首钢矿山社区，矿业公司按照北京市及首钢总公司的有关要求承担企业办社会的职能。
首钢矿山街委成立的背景：
首钢矿山街委建矿初期为五七大队，1976年2月28日，经中共首都钢铁公司矿山公司委员会研究决定成立（首矿党组字[1976]第63号文件《关于建立中共矿山公司五七大队支部委员会的批复》）。1981年更名为服务联社。1981年3月23日北京市民政局《关于决定设立首都钢铁公司矿山公司街道居民管理委员会的函》（[81]民字第75号），当年7月由石景山区人民政府批准成立首钢矿山街道居民管理委员会，受北京市石景山区人民政府和首钢总公司双重领导，编制和经费由首钢公司负责。首钢公司委托矿业公司直接管理。
首钢矿山街委的主要职责：
根据石景山区人民政府的批复，首钢矿山街委的主要职责是加强矿区街道居民管理委员会建设，充分发挥街道居民管理委员会在社区管理工作中的基础作用，根据国家有关法律、法规，以居民管理工作为基础，以社区管理和社区服务为重点，充分发挥在地域性、社会性、公益性、群众性事务中的综合管理作用，把矿山社区建设成社会稳定、秩序良好、环境整洁、生活方便、文化繁荣、经济发达的文明社区。
首钢矿山街委的基本情况：
首钢矿山社区辖区面积17平方公里，常住人口9124户，43000多居民，暂住人口1273户，5000多人。辖区共有7个社区居委会，13家集体企业。首钢矿山街委位于河北迁安市滨河村，机构设置编制归属首钢矿业公司，设置政工、劳动、民政、管理、水厂工作室5个科室，定员编制为21名管理人员。主要业务有民政（低保、救助、扶贫、老龄、残联、计划生育、婚姻登记、居民管理、社区建设、保障性住房服务、殡葬静远堂管理）政工（党建、纪检、工会、团委、司法、办公室），劳动科（劳动保障、失业人员登记、求职、职业指导、培训、社会保险、档案管理、退休等全部社会保障业务），管理科（12家集体企业监督指导、社区保卫安全管理、财务等），指导辖区内的7个社区居委会和居民社会事务管理；管理指导3所矿山社区幼儿园的工作。
二、首钢迁安矿区社会建设管理存在的主要问题
首钢迁安矿区作为北京市政府的一块“飞地”，地处河北省迁安市的地域内，行政关系上隶属于北京市首钢总公司，职工户口分为北京户口和河北户口，这一切因素就在客观上决定了首钢迁安矿区在社会建设管理上必然存在着各种各样的问题、矛盾、冲突等许多不顺畅的地方。首钢迁安矿区社会建设管理有其自己的特殊性。
1、矿区社会管理体制不顺，造成企业办社会，企业管街道，存在“同是北京管辖区国有大企业两种居民户籍、两种待遇”的问题。由于历史的原因，首钢矿山成为“特殊社区”。从现行体制上，首钢矿山街委受北京市石景山区和首钢总公司双重领导，委托矿业公司直接管理。首钢迁安矿区地处河北省迁安市，但隶属于北京市石景山区首钢总公司，社区常住居民构成由北京籍12033人，河北籍19787人，流动人口6000多人组成，居民绝大多数是首钢职工家属，564户属京籍和地方籍混合家庭――即俗称的“一家两制”；从业务上，首钢矿山街委既要贯彻落实首钢总公司、矿业公司各项指示决议，又承担着北京市委市政府、石景山区委区政府的各项政策的落实。同时，对迁安矿区河北籍户口的居民低保优抚却纳入迁安市政策服务范围内；从管理上，首钢矿山街委既服务于矿山各驻矿单位，对社区京籍、河北籍居民实施政府职能管理，石景山区政府各委办局、迁安市政府有关部门、矿业公司各处室对街道均开展管理指导等相关业务；从行使政府职能与落实法规政策上，渠道不顺，北京市政府实施“两级政府三级管理”，市、区、街道垂直管理，街道负责
城市社区居民惠民和社会保障政策的具体落实，“矿山特殊社区”体制归企业，没有配套的社保所、社区服务中心、政府各委办局开展各项业务没有法律作保障。“明不正，言不顺”，首钢矿山街道代表北京市和迁安市政府行使社会管理职能，执行国家法律法规，落实北京市和河北省的有关政策，这本是国家公务人员的职责，首钢矿山街道的管理者却是国有企业职工身份，执法主体和身份均不符合法定要求。为了理顺北京市石景山区对首钢迁安矿区的业务管理关系，2007年5月，在石景山区委区政府和首钢总公司、矿业公司的共同努力下，成立了“首钢矿山街道和苹果园街道联络办公室”，以苹果园街道为纽带对首钢迁安矿区开展相关业务。石景山区委托苹果园街道办理居民服务业务，各委办局指导矿山街委基础管理业务，如民政、住房保障、劳动就业培训指导、养老医疗、退休、社区建设等。这只是临时满足解决首钢矿山社区问题，为落实政策编的一个“筐”，没有解决依法行政的根本问题。这种委托管理、接受北京、河北两地域行政区指导管理、企业直接管理街道的体制和管理模式在全国是绝无仅有的，这也是首钢迁安矿区社会建设管理中存在的最主要的问题。
2、由于政府管理“缺位”，导致企业不得不办社会，导致企业办社会负担沉重。按照政府公共职能相关理论和转换政府管理职能的原则，应深化改革、科学界定政府和企业承担社会管理的范畴。凡属于或者可以纳入社会公共需要领域的事项，政府管理和财政支出就必须涉足。在教育、卫生、文化、社会保障、公共基础设施、社会治安等领域加大力度和投入。而首钢迁安矿区的现状，却是将社会公共服务的责任转嫁给了企业，由企业履行政府职能，政府管理出现 “缺位”。首钢迁安社区是一个“特殊社区”，是在特定的历史时期、由特定的历史原因形成的，是计划经济体制的产物。北京市当时批复同意成立首钢矿山街委也是对首钢矿山职工及家属负责的。随着社会主义市场经济体制的正式确立，这种“特殊社区”已不能适应现行体制，更不符合北京市社会建设新格局“五大体系”（社会公共服务体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系、社会领域党建工作体系）基本框架的要求。企业管街道、企业办社会与党的十六届六中全会提出“到2020年建设一个能够覆盖城乡居民的社会保障体系”的要求是背道而驰的，与社会建设“社会性”的突出特征也是背道而驰的。而在市场经济条件下，企业处于完全竞争状态，本应以经济效益为中心，企业办社会职能的增加无形中增加了企业的负担，使企业在市场竞争中处于不利的地位，影响了企业的发展。据不完全统计，从2002年至今，矿业公司仅在矿山街委和子弟学校上的投入就达到了一亿两千多万元。增加了企业经营负担，影响经济体制改革的进一步深化，不利于企业转换机制和建立现代企业制度。
3、地域、文化、政策差异自然形成首钢迁安矿区居民待遇差别，新的社会矛盾凸显。地域、户籍、管辖等形成的“特殊社区”带来新的社会建设管理问题。主要表现在落实政策上形成的居民差别待遇。一是城市最低生活保障差别：北京最低生活保障金410元，最低工资标准800元，河北最低生活保障金285元，最低工资标准750元。首钢迁安矿区低保户87户，其中：北京户籍低保53户，河北籍低保34户。二是享受养老保险待遇的差别：享受北京养老保险55岁以上201人，每月200元。享受地方养老保险待遇254人每月60元。三是企业退休后北京养老保险和地方养老保险待遇差别：退休养老金以城市平均工资为主要基数形成退休养老金差别。四是在保障性住房待遇上的差别：同在首钢企业、同是首钢职工、同为北京建设作贡献的两种户籍，北京籍低保、低收入家庭可申请在京廉租房、限价商品房、经济适用住房，河北籍首钢矿业职工家属则无此待遇，为了子女在京就学、就业等，只能申购商品房，而两者价格相差悬殊。随着时间推移，因户籍、地域造成的子女升学、养老、就医、住房、退休、残疾人权益保障等涉及百姓切身利益的问题，差别待遇日渐凸现，职工家属学习条件、生活环境、生活质量根本无法与北京比较。现在，70年、74年和76年入厂职工家属反映解决北京户籍的呼声日益强烈。
4、受地域限制，矿区就业仍是制约民生的一件大事。就业是民生之本，社会保障是经济社会发展的减震器和安全阀，做好就业和社会保障对维护社会稳定具有关键作用。首钢矿业公司自2002年深化企业改革，实施转岗培训，大批企业职工合同终止、解除，失业待业无业人员猛增至5593人，经过矿业公司实施再就业、驻矿单位开发就业岗位，首钢搬迁调整建设迁钢新厂增加用工，驻矿单位从资金、项目上扶持社区集体企业，通过招聘、考试，择优录用等手段，5年来已有4572人重新走上新的工作岗位，81.7%的失业待业人员实现再就业。全球金融危机爆发以后，冶金矿山企业、钢铁企业及相关的上下游企业受到了严重冲击，企业经营异常艰难，就业难度越来越大。目前首钢迁安矿区仍有1021人处于失业待业状态，这是首钢迁安矿区和谐社区建设的不稳定因素之一。
5、首钢搬迁调整对首钢迁安矿区社会建设管理造成的影响正在逐步显现。随着首钢搬迁调整战略的实施，首钢在迁安市投入的力度越来越大，迁钢公司的
规模也越来越大，一些与之相配套的项目也同时上马。这就直接导致了首钢迁安矿区的规模迅速扩大，职工人数、外来人口、施工人员等日益增加，矿区管理的幅度、难度越来越大。另外，随着城镇化的不断推进，周边农村人口逐渐向首钢迁安矿区聚集，以滨河村为基础初步形成了迁安市所谓的“一河两区”中的“河西工业区”。在这种情况下，迁安市政府的管理职责如城管等已经逐步在首钢迁安矿区范围内得以落实，越来越大的政府部门对滨河村区域逐步行使管辖权，对首钢迁安矿区社会建设管理的影响暂时还无法准确评估，但有迹象显示，这种影响正在一点一点地逐步显现出来。
从2002年首钢搬迁调整战略规划开始实施，迁钢公司开工建设，6年来，随着迁钢建设规模的扩大，迁钢职工、施工单位职工陆续进入矿区，所有的生活配套设施完全依托矿业公司。现在首钢迁安矿区流动人口有6000多人，1392人租住矿区的住房，临时投靠的亲属有519人。2002年至2006年，在矿业公司厂区单身宿舍居住的迁钢职工有2600多人。给首钢矿山社区人口与计划生育、社会治安、流动人口管理等带来一系列新的社会问题，增加了社区管理的难度。据统计，2002年以来，社区、厂区出现入室盗窃、打架斗殴、盗窃企业财物、社区吸毒案件等治安案件167件，比以前有明显增加。
三、应对首钢迁安矿区社会建设管理中存在问题的应对措施及建议
针对首钢迁安矿区社会建设管理本身存在的问题，以及首钢实施搬迁调整战略所带来的各种新问题，应予以科学、务实、理性地分析解决。
（一）解决现有问题的基本指导思想：
1、正视历史，理性看待当前存在以及今后可能出现的各种问题，客观分析存在上述问题的历史原因，理解市区两级政府一揽子解决首钢迁安矿区社会建设管理所有问题存在的困难，实事求是，统筹兼顾，不急躁，维稳定，求和谐；
2、政府和企业共同创造条件，积极寻求解决的
办法，按照先易后难的原则，小步快跑不停顿，具备条件的先行解决，暂时不具备条件的积极创造条件促其尽早成熟。政府应考虑首钢迁安矿区的特殊性，创新解决思路，特殊情况特殊处理；
3、维护首钢迁安矿区全体职工的切身利益，理解矿区职工身处偏僻乡村的难处，保持现有北京渠道各种待遇不变，维护首钢迁安矿区的安定稳定；
4、政府采取一切可以采取的措施，切实减轻矿业公司企业办社会的负担，为企业创造公平的竞争环境，支持首钢矿业公司的发展。
（二）解决目前存在问题的主要措施及建议：
首钢总公司和矿业公司两级党委一直努力探讨科学解决问题的对策，多次、多渠道向北京市、石景山区政府反映首钢迁安矿区社区建设中存在的各种实际问题，北京市和石景山区两级政府也给予了高度重视，按照依法依规、特殊情况特殊处理的原则，为矿区解决了一些实际问题。按照科学发展观的要求，为循序渐进并最终解决首钢迁安矿区历史遗留的所有问题，提出以下措施及建议：
1、理顺体制，建立机制，力争将首钢迁安矿区街道居委会划转北京市石景山区政府管理，实现科学规范管理首钢迁安矿区的目的。50年来，首钢矿业公司4万多职工家属远离北京却为北京市默默无私地奉献。首钢矿山一直承担着北京市、石景山区两级政府的管理职能，服务迁安矿区广大居民。虽然矿山职工及家属目前存在北京和河北两种户籍，但从根本上讲，首钢矿山职工隶属于北京市属企业――首钢总公司的关系是一致的，从首钢矿业公司建矿一开始，与北京市的关系就已经确立。从根本上理顺首钢迁安矿区的管理体制，讲首钢迁安矿区整体划入北京市石景山区管辖，名正言顺地落实北京市政府职能，解决首钢矿山职工家属北京户籍是几代矿山人的夙愿。为此，矿山人也曾经做过不懈的努力：1999年5月，矿山街委向石景山区政府提出《关于设立首钢矿山街委为石景山区派出管理机构》的请示、2000年7月将“首钢矿山街道居民管理委员会”更名为“石景山区首钢矿山街道管理委员会”的请示；2001年9月19日，北京市民政局领导应邀到石景山区调研首钢迁安矿区拟成立街道办事处事宜；2004年2月2日，为理顺矿山相关业务，便于开展工作，北京市石景山区人民政府办公室下发文件（市政办发[2004]5号）《石景山区人民政府办公室关于启用苹果园街道办事处增刻印章的通知》；2007年6月14日，在石景山区委书记、区长的关怀下，成立“石景山区苹果园街道和首钢矿山街道联络办公室”，进一步加大了对首钢矿山社区的管理力度等等。客观地讲，在首钢总公司和矿业公司以及市区两级政府的共同努力下，近几年来，北京市和石景山区政府对首钢迁安矿区的关注力度虽然比以前有所加大，但根本问题还没有得到解决。因此，将首钢矿山街道居民管理委员会尽快从企业剥离，彻底纳入石景山区政府管理，按照政府办街道的规定配备人员，置换现街道管理人员的企业职工身份，解决政府管理“缺位”的问题，剥离企业办社会职能，成为解决首钢迁安矿区社会建设管理存在的一系列问题的根本措施。当然，我们也理解政府一揽子解决矿区问题的难处，如果经过努力，确实不能一步到位彻底解决，也应把首钢矿山街道纳入苹果园街道或作为“石景山区首钢矿山社区”管理，比照“石景山区鲁古社区”管理，首钢矿山社区作为一个大的特殊社区对居民负责。从根本上彻底解决政府职能到位的问题。
2、继续规范驻矿单位联席会议和共驻共建制度，共同建设和谐稳定的首钢迁安矿区。制定共建目标、实施共建计划、落实共建措施，动员驻矿单位积极参与矿山社区建设，完善共建例会制度、沟通协调制度。各居委会建立与共建单位的沟通、协调机制，建立定期会议制度，实现有效地协调沟通。党建共建，通过社区支部和共建单位党组织定期对退休党员、失业党员、非工企业党员、在职党员的管理，关心党员生活学习、扶助困难党员、树立党员典型、共同组织党的生活，强化社区党组织的战斗力和凝聚力。文化共建，矿山街道和企业及驻矿单位联合创新文化形式，活跃社区、为企业服务。精神文明共建，通过共同组织扶贫、救助、做好“法论功”工作、各种联谊活动、义务劳动，建设文明、祥和、洁净的新型社区。物质文明共建，争取企业援助、扶助、捐赠、各种义务行为，把社区硬件建设好。通过党建带共建，共建促党建。通过共建活动，充分调动和发挥社区内各单位党组织和党员参与社区建设的积极性，奏响“同住一个社区，共建美好家园”的主旋律。
3、健全社区基层党组织、加强街道、居委会、社区服务系统的自身建设，为广大居民服务。2009年正值社区基层党组织、基层居民委员会换届选举工作，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《北京市实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》的有关规定，依据[石政办发（2009）8号]〈石景山区人民政府办公室关于转发《关于石景山区第七届社区选举工作的意见》的通知〉、《北京市居民委员会选举办法》规定，结合矿山社区实际，选举产生新一届社区党组织，产生5个社区党委、1个党总支；选举产生6个社区居民委员会；招聘10名社区工作者充实到6个社区落实党和政府政策，整顿社区居民小组721个，推选721名居名小组长；健全居民小区党支部、党小组。通过换届选举，完善基层党组织、基层居委会建设，建成完善的社区管理服务网络，落实北京市、石景山区，首钢、矿业两级公司的各项指示决议，为建设和谐稳定健康的社区奠定基础。
4、加大横向纵向协调联系，创新就业机制，把就业成果纳入企业和政府责任体系，解决涉及民生的突出矛盾。首钢矿山多年形成的独立封闭的“特殊社区”，就业问题是首钢矿山的突出矛盾，也是落实党的十七大精神，学习实践科学发展观解决民生的重要课题。主要采取以下措施：一是驻矿企业吸纳失业、待业、无业人员，首钢搬迁调整在迁安地区建立产能800万吨钢的生产基地，主业带动辅业及相关产业共同发展，为就业提供了广阔的土壤，就地就近招聘劳动力解决矿山失业待业人员。矿业公司、迁钢公司、首建集团、首自信公司等作为就业的主要基地吸纳社区失业待业人员；二是开发新的就业岗位。结合社区就业人群的特点，开发服务主业的服务型岗位，例如：保洁、餐饮、运输、保安等适合社区事业人群的劳动力岗位；三是扶持社区集体企业发展。社区12家集体企业安置社区失业无业393人，为扩大社区就业，驻矿企业从产品项目上支持扶持集体企业，按照每扶持6万元产值安置1名失业人员，每年3000万产值可实现107人再就业；四是鼓励自主创业、灵活就业，以创业带就业。根据北京市对失业人员自谋、灵活就业的相关规定，及时办理转档，享受社会保险补助，办理“再就业优惠证”和“求职证”。对于自主创业人员从资金、项目、补贴上给予支持，鼓励创业者带动失业人员再创业；五是建立驻矿企业安置再就业年度综合考评和领导落实社会责任绩效考评，调动企业积极开发就业岗位。首钢总公司领导每年2次驻矿企业联席会议，把就业作为会议主题，加大就业的力度。矿业公司年度对各厂矿综合绩效考评中把就业指标列为重点考核指标。通过有效的激励约束机制，调动企业开发新岗位安置失业待业人员的积极性；六是加大失业待业人员的基业培训和指导。按照用工需求，尊重失业人员的个人意愿，在征求失业人员求职意向和培训需求的基础上，本着缺什么补什么的原则，组织开展有针对性的多途径、多形式的技能培训，增强失业人员的就业能力，2009年计划培训30-100人。加大政策法规宣传力度，有针对性地进行再就业指导。充分利用信息网络、橱窗、板报等多种形式，广泛宣传国家对失业人员的各类政策，总结再就业的典型经验，帮助失业人员转变就业观念，耐心解答失业人员最关心的失业保险金待遇、接续社会保险、医疗费报销、退休等政策规定，并根据矿业的就业形势，适时开展就业指导；按照双向选择的原则，通过思安达、街委集体企业、驻矿单位、自主创业和公益性岗位等多种渠道，为失业人员提供更广阔的就业平台。2009年计划就业安排180人次以上，建立健全矿区失业人员、待业人员电子档案，对失业人员的基本信息进行跟踪分析，为领导决策提供依据。
[ 此帖被tsepa在2010-12-12 18:04重新编辑 ]
