浦东新区结合两区合并后的机构改革，顺应“
十二五规划构想”的格局，探索适合大区域特征的持续深度开发的行政
管理体制。概括地说是“上层轻型化、下层扁平化”。
上层轻型化，浦东新区现在区政府工作机构是19个，相对于本市区县的政府机构设置（郊区28个、中心城区26个）是少的；每万人行政编制数4.8人，是全市的一半还不到，继续保持了“小政府”的特点，政府机构轻型化将始终坚持。
下层扁平化，“7+1”既是一种生产力布局，也是一种体制设计，市、区两级赋予各开发区管委会相应的权力和资源，力求做到“区内事区内办”，让开发区心无旁骛搞开发。同时，对38个街镇，财力下沉、权力下放、重心下移。开发区和街镇互不隶属，都直接受新区政府管辖领导，整个体制是扁平的，有利于提高效率。形成“上面捏紧拳头、下面放开手脚”的格局，既有利于区级层面集中力量抓好“7+1”，也有利于25个镇、13个街道的放开搞活。
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通过上文看出，浦东新区建构了一个全新的兼顾
经济开发和行政管理的框架体制。
但是，对照现在的行政区划图，可以看出沿黄浦东岸的一串街道，面积明显比其他街镇小上一半不止。陆家嘴一带是著名的金融贸易区，也是未来大商业规划的核心区域，意味着巨量的流动人口，或者说高地价决定了不会开发大
规模的普通住宅区。向东向北的街道，早期大量导入浦西拆迁居民，当初所规划建立的街坊风貌单调，带有明显的植入痕迹，如今区区二十年的历史，注定积淀不了有特质的人文结构，也未能融合浦东本地的社会氛围。向南向西的沿江街镇是后世博组团版块，虽然最终的规划还未落地，但是除三林镇外的世博园外围区域，优化居住功能、降低人口人口密度已是既定方案。
浦东新区还有一个“怪胎”—川沙新镇。川沙新镇区域面积139.73平方公里，下辖江镇、施湾、六团、黄楼、城厢、城南、华夏7个社区，包括57个村、44个居委会，常住人口32.74万人。虽然官方定义为新市镇，但是核心是一个中等规模的新
城市，外围4个卫星城镇，以及若干集镇。新镇包含了浦东机场、川沙县城、迪斯尼乐园三大板块，任何一个单列足以建成一定规模的小城市，现在组团发展，标杆意义不言自明。
综上所述，理出我的区划调整思路，合并沿江街道，推广新镇建制。
1. 浦兴路、沪东新村街道合并，设浦兴街道。
2. 洋泾、金杨新村街道合并，设洋泾街道。
3. 陆家嘴、潍坊新村街道合并，设陆家嘴街道。
4. 塘桥、南码头街道合并，设南浦街道。
5. 周家渡、上钢新村街道合并，设后滩街道。
6. 东明路街道并入三林镇；
时过境迁，世博移民也该归化了。
7. 北蔡镇改街道；
未开发地皮所剩无几，能留则留。
8. 唐镇并入金桥镇；
连接金桥出口加工区南北片。
9. 九段沙明确划给合庆镇；
实行保护性开发，有限的开放户外型团体旅游。
10. 宣桥镇解散；
西界3个突出部，以村组为单位划给新场镇，省得以后麻烦；
惠新港以北划给六灶镇，意图在浦东腹地保留一个低烈度“钢筋森林”覆盖的建制镇；
大治河以南划给大团镇，河南地块不作高强度的工业开发；
两河之间划给惠南镇，尽量统合南汇工业园区。
11. 万祥镇并入书院镇；
统一临港北片。
12. 申港街道、芦潮港镇合并，设南汇新镇；
划入申港大道、东港大道以南区域，新镇是南汇新城建设的载体，未来城区的主体。
13. 周浦、康桥镇合并，设周康新镇；
周浦镇是这一片人文地缘中心。既然浦东框架足够大，索性镇也做大。
14. 高桥、高东、高行镇合并，设高桥新镇；
理由同上。
这样，原有的25个镇、13个街道，整合为14个镇、7个街道、4个新镇的区划新格局。
放眼整个浦东新区，以4个新镇撑起“中轴两极”，每个新镇是一个新市镇，更是极具发展潜力的中等城市。西部临近黄浦江的8个街镇主打金融、商务、居住功能区。以三甲港、迪斯尼、野生动物园、新场古镇联缀起近郊游乐参访纵贯线。中轴北4镇，着重现代服务业，辅以先进制造业。中轴南6镇，先进制造业和现代农业并重。东南3镇，重型装备及配套产业与远郊旅游度假区的奇异组合。
最后，摒弃大而全的行政中心做法。根据人口和产业布局，新区的行政、司法机构以及其他各类官方机构，就近坐落于花木、川沙、惠南、南汇(临港)等处。
[ 此帖被萧望岳在2010-12-26 17:09重新编辑 ]
