借鑑香港 前海「基本法」出爐26-2-2011
http://news.mingpao.com/20110226/cab1.htm【明報專訊】「深圳前海合作區條例」草案正式提交深圳市人大常委會審議。草案指出，前海
管理局將成立理事會，其中最少20％理事是港人，並要成立深港人士共同組成的監督專員公署。未來前海將擁有「法律特權」，可以不受深圳部分法律約束，並借鑑香港的社會治安和
行政執法理念，建立專門的商事審判機構。
據《深圳特區報》報道，深圳市人大常委會前日審議《深圳前海深港現代服務業合作區條例（草案）》。市人大常委會經工委主任吳子俊稱，該條例是前海的「基本法」，目標是提供「與國際接軌的、寬鬆的、適宜現代服務業集聚發展」的法治環境。
《草案》指出，前海管理局是「企業化管理但不以營利為目的的公共機構」，薪酬自定，但必須向外界公布收入和利益關聯情?。前海管理局可決定該區批地、管理經濟、社會和環境事務，其他各部門非經市政府授權不得插手。也就是說，前海享有相當於計列單列市的職權，比上海浦東新區和天津濱海新區更高一級。新舊體制之間有3年過渡期。
理事會須最少20％港人成員
《草案》規定，前海管理局設立理事會，局長兼任主席，主席將從副局長、行業代表及專家中提名數名理事，其中香港理事不少於總數的20％，由市政府任命。前海管理局決定的重大事項，應經理事會過半數通過；特別重大的事項應經三分之二以上成員通過。
但《草案》並無說明前海管理局局長如何提名，只指副局長由局長提名，正副局長均由市政府任命，對市政府負責，任期5年；而市政府再從深港人士中提名監督專員和助理監督專員，交由人大任命，監督專員對人大負責。
此外，深圳市中級法院將在前海設立專門的商事審判機構審理商事糾紛，並鼓勵香港仲裁機構為前海區內企業提供商事仲裁服務。前海將實施與香港接軌的企業註冊登記制度，鼓勵香港金融機構設立國內總部或分支，合資格的香港金融機構可設立合資證券公司、合資證券投資諮詢公司和合資基金管理公司，香港科研組織、公共服務機構也可進入。
國務院於去年8月正式同意將前海建成粵港現代服務業創新合作示範區。前海位於深圳南山區，核心區域總面積約18平方公里，相當於港島東區的面積。
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王友金﹕仍難司法獨立【明報專訊】香港中文大學亞太研究所研究員王友金稱，深圳對前海的商事法律可能會執行得較好，但由於內地仍是「黨大於法」，因此相信難以實現和香港一樣的司法獨立。但內地學者則稱讚深圳政府明顯放權。
王友金說，在治安、刑事法律方面，香港的法律內容與內地並沒有很大的差別，而香港的商事法律則非常先進，「例如香港的證券法，是最為完備的，內地的法例有很多缺陷」。他指出，商事法律的政治性不強，應能有較好的執法環境，比現在「行先一步」。
他強調，關鍵不是在於法律的內容，而是在於執法，「內地官員執法不嚴、有法不依，司法不能全面獨立。」他指出，內地重視黨政領導，法律沒有威信，法官判案要依政法委的指示，「除非進行全面的政改，實現三權分立，否則無法達到司法獨立」。
《廣州日報》則引述深圳大學經濟特區研究中心教授高興民說，新《草案》顯示市政府放權，體現了政府社會化管理的市場化傾向，在操作上可更加靈活，未來還要進一步將規劃落實和具體操作。
明報記者報道
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