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[浙江]就十年来的温州行政区划调整 谈谈个人看法(转) [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2011-09-20
转自温网论坛-温州城建-行政区划板块http://bbs.66wz.com/thread-8503262-1-1.html
    近十年来,温州唯一涉及县级的行政区划调整只有一次:
    2001年7月27日,经国务院批准,将瑞安市的丽岙、仙岩2镇以及塘下镇的上涂等10个村委会,前冈、后冈2个居委会,永嘉县的七都镇和桥下镇中央涂居委会划入市区,并对3个市辖区进行了调整,同时将龙湾区驻地从状元镇迁往永中镇,瓯海区驻地从景山街道迁往娄桥镇

    可以说当时的那一轮调整还是很有必要的,瓯海自从1992年撤县设区之后,占三个市辖区面积84.75%,但总体发展却明显落后于鹿城区与龙湾区,同时鹿城区与龙湾区也存在辖区面积过小,发展空间不足等问题。这样的调整,考虑到了各市辖区面积大小、街镇归属以及发展程度等,使得温州三区的行政区划相对合理一些。同时,将瑞安市的丽岙、仙岩2镇以及塘下镇的上涂等10个村委会,前冈、后冈2个居委会,永嘉县的七都镇和桥下镇中央涂居委会划入市区,使得温州市区面积稍微有所扩大。同时将龙湾区驻地从状元镇迁往永中镇,瓯海区驻地从景山街道迁往娄桥镇,也为温州今后城市扩张方向埋下伏笔。

    但是,这样的调整,还是存在一些不足,个人认为有以下几点:
    第一,市区面积并未扩大多少,只有七都、丽岙、仙岩、海城四镇(现为街道)划入市区,而瓯北、塘下、七里片均未纳入市区版图,温州市区面积与市辖区个数跟同类城市相比均显得偏少。
    第二,内部调整仍然有些问题,比如鹿城区版图东西过长,藤桥泽雅同属一个片区却硬生生地分开在鹿城区与瓯海区,蒲州状元仍属龙湾区,景山仍属瓯海区,瓯海区仍是多个片区凑成等问题,相对来讲,龙湾区的版图为三区中较为合理的。
    第三,行政村调整与撤销滞后于城市发展,导致多处归属地存在疑问,边界有两种版本(按村界划分与按道路、河流、铁路划分),造成混乱的情况,比如汽车南站、火车站南片、大自然城市家园南区、江心屿西片等地的归属仍未明确。
    当然,接下来的十年,温州发展情况并不尽人意,鹿城区的发展水平仍然大幅度领先于龙湾区、瓯海区,在那一轮行政区划调整中划入市区的七都、海城、丽岙、仙岩以及划入鹿城区的藤桥镇,也没有得到多少发展。瓯海区“有区无城”的面貌始终未改变,十年之后原定于娄桥的瓯海区府始终未能建成。相对好一些的也只有成为新的龙湾城市中心区的永中一带,在龙湾区府搬迁之后有了些建设和发展。
    
    随后,温州部分县市区进行了几轮小规模乡镇撤并,温州市区范围内部分乡镇撤销建制设立街道办事处,其他县市也陆续出现了几个规模较大的城镇。然而温州总体的乡镇撤并仍落后于省内其他城市,温州乡镇数量过多,规模过小,且温州市区还是存在着多个乡镇建制,其中最为典型的是当时位于鹿城区紧邻市中心的“南郊乡”。这种状况始终制约着温州城市发展与城市化进程。
    直到2011年进行的大规模的乡镇撤并。这一轮撤并,使得温州市区基本上撤销了乡镇建制,永嘉县、洞头县、乐清市、瑞安市的县城(市区)也撤销了乡镇建制,设立街道办事处。同时大部分规模较小的乡镇进行了撤并,使得原先温州全市近300个乡镇街道,在调整后减少到140个,其中乡镇数量减少到71个,同时街道办事处数量增加到69个。
    但这样的撤并有利于温州的城市化进程与中心城镇建设,使强镇有了发展空间,带动当地经济发展,但还是存在一些问题。例如仍有一些规模较小的乡镇未进行撤并,北部县市的县城(市区)均撤销乡镇建制设立街道办事处,而南部四县的县城仍为乡镇建制等。同时这一轮行政区划调整并未涉及县级,温州市区并没有扩大,龙熬等矛盾也并没有解决。

    在这一轮大规模的乡镇撤并完成之后,周边县市的撤县设区呼声很高。温州市区的面积与市辖区个数跟其他同类城市相比显得偏少,再加上温州山海相间的地形,使得温州发展空间不足,即使加上在建的半岛工程与规划中的瓯飞滩,在可预见的未来也不够使用。再加上温州市区与瓯北事实上已经一体化,与瑞安也形成了连绵的城镇带,与乐清的联系也非常紧密,在建的半岛工程也将连接温州市区与洞头。而行政区划的分割导致了诸多问题未能得到解决,制约了温州城市化进程与城市发展。所以,对于周边县市撤县设区还是非常有必要的。
    但是考虑到温州周边县市存在面积过大,发展不均衡等问题,究竟如何进行撤县设区比较好,也是一个值得探讨的话题。有的人认为可以无需调整直接进行撤县设区(直接设立永嘉区、乐清区、洞头区、瑞安区),有的人认为撤县设区时应该一步到位分成几个市辖区(瑞安东西两区、永嘉南北两区、乐清南北两区等),也有人认为应该循序渐进,先将周边部分城镇划入市区,最终实现整体撤县设区(先设立瓯北区、塘下区、柳市区、洞头区,最终设立永嘉区、瑞安区、乐清区)。同时,在撤县设区的方向上,也存在争议,到底先设哪个区,先向哪个方向设区,都是值得探讨的话题。

    根据“温州1650”规划,温州城市的主中心,包括鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头与瓯江口新区、永嘉县的瓯北与上塘地区。从这一轮行政区划调整来看,洞头南部岛屿与永嘉的瓯北与上塘地区,均撤销乡镇建制,设立街道办事处,与温州市区形成对接。而同样撤销乡镇建制,设立街道办事处的瑞安市区、乐清市区,则与平阳县、苍南县、文成县、泰顺县的县城形成六个副中心。从这个规划来看,永嘉县与洞头县的撤县设区,可能性比瑞安市、乐清市要大。然而近期并没有撤县设区的风声,再加上涉及县级的行政区划调整需要国务院审批,难度也并不小。不过近几年我国城市行政区划调整的频率也挺高,温州完全可以趁着这股浪潮进行调整。
    但是加快温州市区与周边县市的交通等基础设施建设,加强温州市区与周边县市的联系,努力实现温州市区与周边县市的同城化与一体化,做大做强主中心加强对周边县市的辐射与影响,往往比单纯的行政区划调整显得重要。
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实在 奖励 +5 原创鼓励 2011-09-20
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