专家建议把行政区划调整写入东莞党代会
2011年10月31日 05:37 来源：东莞时间网-东莞时报
行政区划调整是要将东莞从农村的影子中脱离出来。目前国家对东莞的定位，是一座
城市；而实际上，东莞现在还是以农村的
体制来实行
城市化管理，是以熟人和亲人为主要关系网的农村体制社会。这不是社会的正常发育。新城市的发育是按照城市的规范发育，到时候大家遵循的就是城市化、法治化、民主化。
——广东省社科院社会学与
人口学研究所所长郑梓桢
东莞时间网讯 行政区划调整，是规划东莞未来五年道路时，怎么也绕不开的话题。
“撤镇建区或者合并镇是未来一定要做的，并且要加快步伐去做。”市委书记、市人大常委会主任刘志庚在10月28日市第十三次党代会报告第二场征求意见座谈会上如是说，“东莞行政区划调整
方案早就有了。”五年前就要进行行政区划调整。但当时产业结构调整任务十分紧迫，如加上行政区划调整则压力过大。
也就是说，五年前就已经“蓄势待发”的行政区划调整，被迫搁置至今。
东莞行政区划调整，是时候要“动真格”了。郑梓桢表示。
从2006年至今，郑梓桢作为起草“东莞行政区划调整方案”专家之一，经历了东莞区划调整从喧嚣到平静、从平静复归热闹的过程。东莞至今没有在区划调整上动刀，郑梓桢知道，背后既有东莞对区划调整的机遇把握，也有现有利益格局的阻力。
本报记者特邀广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢，揭开当年调研“东莞行政区划调整”的面纱，并分析当下东莞区划调整的机遇与挑战，为东莞市第十三次党代会报告起草献计。
郑梓桢建议要在东莞第十三次党代会报告中要写入行政区划调整。因为行政区划调整不仅仅涉及到东莞体制改革，更涉及东莞
经济、文化、城市化进程等方面。
东莞需要合力
而不是诸侯经济
东莞时报：当前，东莞行政区划调整再次成为各界舆论关注焦点。您作为起草“东莞区划调整方案”的专家之一，怎么看呢？
郑梓桢：这个项目是当年应东莞市市委市政府的委托而做的调查。在东莞调查期间感觉到，东莞的镇域经济发展得比较好的，可以用“淋漓尽致”来形容，有的镇富可敌过一座内地城市。
但在调研过程中，我们发现东莞的发展模式有缺陷：镇域经济形成了诸侯经济的局面。这对于东莞今后发展并不完全是正面的作用。面对资源有限等方面的困局，东莞目前更需要合力，这就要求东莞的资源被整合。
东莞站在这个时候谈发展，不应该再从各自为政的“诸侯”角度看待发展，而更应该站在全市甚至是珠三角区域的角度考虑发展。因而东莞需要在制度和机制、体制、资源、土地等各个方面形成合力，这样才能够在下一轮世界经济竞争中表现出色。
另外，东莞城市化也滞后于经济发展。目前东莞仍旧用农村体制去解决社会、民生问题，这也是存在阻力的。总的来说，东莞发展已经到了一种转折的关头，目前迫切需要前进的精神和勇气，去分析当前的形式，做出下一步的抉择。东莞的区域调整非常有必要。
区划调整不单是发展的问题，也要照顾利益
东莞时报：从2006年，您就开始对东莞进行深入调研，对东莞非常了解，您认为行政区划在东莞遭遇到的难点是什么？
郑梓桢：区划调整对于东莞来说不单是发展的问题，也要照顾利益的问题。其中的利益是包括区域利益和整个干部队伍调整的问题。
区划调整势必要调整干部队伍，就好像分蛋糕一样。区划调整之后的行政架构是不会容纳如此庞大的干部队伍，有一些原来居于“正职”的干部必然会下沉到基层，或者调转。这对干部队伍来说是很重大的考验，对于执政者的智慧也是一个很重要的考验。
东莞时报：如何照顾好干部的利益，使其工作不失去积极性，尽量实现共赢呢？
郑梓桢：事实上，东莞的经济实力就是一个保障。首先是干部合理调配，如果仍然不能解决问题，则要在“经济”上做出一定补偿。比方说，可以在技术层面的操作过程中，为了顺利改革，减少改革阻力，保持“正职”的职位待遇。原来有些镇街“正职岗位”到了新的岗位，不再是“正职”，但也可以保证其收入等方面不至于形成太大落差。但这种“保持”措施不一定是永久性的，是一个过渡期。
行政区划调整只要有了积极性，只要从东莞整体利益出发，我觉得不担心干部群众觉悟和智慧。既然已经在中国改革开放中打了先锋并且交出了很好的答卷，那么在新一次改革背景下，只要解决理念问题、解决思想问题，东莞的干部群众是不缺乏智慧的，我相信一定会成功。
http://news.timedg.com/2011-10/31/content_6983598.htm
