我觉得应该规范多少人口作为一个级别的行政区合适。
一个县应该有多少人在管理上最科学，这样定出指标来，都按标准执行就可以了，地少人多的地方一个标准，地广人稀的地方一个标准，中间的一个标准，对照东部、西部、中部。
一个上级同时管理几个下级最好，又不使最近接触的下级太多，又不使一个下级本身太弱，缺乏独立办事的能力。
这样都定好规矩，自然就知道该并谁该合谁了。
比如全国设40个省，每省40个县，平均每县为80万人口左右，东部提高到100万，中部80万人，西部60万人。
同理，都是东部县，农业县定到80万人，城市化高的县定到100万，完全城市化的县（现实已经成为较大地级市的城区）120万。
以上就是理想化的模型，照这个去套一下实际，容许有20%的上下浮动，这就简单了。
