第2209号
承办单位：
类 别：人事民政
提建议人：许起鹏等3名代表
标 题：关于设立永兴镇、琛航镇、美济镇的建议
内 容：
一、南海周边各国的开发局面
越南、菲律宾等南海周边各国采取一系列内政外交措施来巩固既得非法侵占利益和谋取更大南海利益。主要表现在以下几个方面：
一是通过立法或
行政划分加紧对现有侵占岛礁及其海域的行政管辖。如越南1982年将南沙群岛编为长沙县，归属庆和省，将西沙群岛编为黄沙县，归属广南剩菲律宾于1978年6月11日，菲律宾总统签发1596号总统令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。2009年2月17日，菲律宾国会通过领海基线法案。该法案将
中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁化为菲律宾领土。以上两国为了巩固其侵占的岛礁岛屿，派驻大量军队，兴建军事设施，迁徙公民居住，如越南侵占的南威岛已经成为其开发南沙的军事和政治基地。马来西亚侵占的浪花礁经过经营已经成为旅游胜地。
二是加快对非法侵占岛礁及其海域油气、渔业、矿产、旅游资源的掠夺性开发。油气资源掠夺性开发上，越南、马来西亚等南海周边诸国公然违背南海共同宣言，在自身
经济、技术实力欠缺和惧怕我国的外交、军事实力等方面的考虑，“搁置于中国之争议，与西方共同开发”，拉拢西方大型石油公司对南海海域油气资源进行掠夺性开发，希望将南海局势进一步“搞浑”、“趁机摸鱼”，谋取更大的利益。渔业资源上，越南通过财政扶持、税收减免等手段鼓励渔民渔船到我南沙甚至西沙海域进行非法侵权侵渔活动，去年来呈现高密度、集团性、深入性等特点，据西沙渔业局数据，2009年侵权侵渔船舶达800多船次。2010年12月，越南20艘渔船居然驶进离我三亚鹿回头2海里处，直奔亚龙湾海域，幸亏我渔政渔监人员及时阻拦驱赶，不然将造成极为恶劣的社会和政治影响。
三是营造国际舆论声势，联合其他国家，妄图使南海问题国际化。越南、马来西亚等国拉拢西方企业，以经济利益为诱饵，影响西方国家站在其利益立场，谋求非法侵占南海的庇护产。以东盟成员国和轮值主席国的便利，形成南海利益共同体，谋使南海问题由“双边争议”向“多
变化”、“中国VS东盟”、国际化发展。通过举办南海研究会议和撰写大量文章，以
文化意识流的手段扭曲
历史事实。如越南举行的南海国际会议，邀请大量学者到场，驱使其国内和国外学者撰写有关南海的文章，以主办国的形式来虚造其非法侵占我南海岛屿的合法化。
二、我国南海
管理现状
我国管辖南海海域的行政机构是海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处（简称西南中沙办事处），为海南省
人民政府派出的县处级机构，非一级行政政府。西南中沙办事处管辖西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛三个乡级
行政区，并管辖永兴镇虚拟镇、中沙虚拟镇、永暑礁虚拟镇三个居民委员会。从2009年11月8日开始，分别成立了七连岭村委会、永兴村委会、晋卿岛村委会、羚羊礁村委会、鸭公岛村委会等5个渔民自治村委会。但是根据《国务院关于行政
区划管理规定》，中国施行中央政府、省级、市县、乡镇四级政府建制，村委会是自治机构，不能成为行政建制机单位。由于缺少基层政府行政建制，导致行政管辖主体空缺，不能组织力量对西中南沙群岛及其海域实施日常化的行政管理，致使长期以来，南海海域的统筹执法管理力量明显不足，面对侵权侵渔现象十分严重的西中沙海域，仅仅在永兴岛有渔政部门的常驻力量和执法船只。执法力量的缺乏对于广阔的西南中沙海域的行政管辖造成了巨大的执法压力和执法空缺。
2009年12月30日国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出了：一要南海资源开发和服务基地。加大南海油气、旅游、渔业资源的开发力度，是海南成为我国南海资源开发的物质供应、综合利用和产品运销基地。二要加大海洋海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。三要科学论证、统筹规划岛屿的开发利用，依法加强西沙和无居民岛屿的管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。
国家发改委批复的《海南省国际旅游岛建设发展规划纲要》提到的海南国际旅游岛建设的六大功能组团中的海洋功能组团，就涵盖了西南中沙群岛及其海域。
海南是我国唯一的热带海岛省份，管辖着200万平方海里的海域，海南的发展优势在海洋，发展出路也在海洋。
三、建议
边境地区的基层政权建设一直是我国的一项战略性工程，如何建立稳固的基层政权，推行有效的行政管理，增强边防地区经济发展，提高定边居民的生活水平将是边境地方各级政府的一个重要任务。根据《中华人民共和国地方组织法》的规定，海南省政府有权设立镇一级政府建制。
因此，为了做好我省西中南沙群岛及其海域边海防地区的基层政权建设，加强对其行政管理，维护我国南海权益，建议按照《中华人民共和国地方组织法》设立永兴镇、琛航镇、美济镇，并相应划定其行政管辖区域及其海域，以增强我省边海防地区的管辖控制能力，开发利用西南中沙丰富的海洋资源，推进经济发展，保疆护边，促进国际旅游岛建设。
原文链接：
http://www.hainan.gov.cn/code/V3/tian/jyta.show.php?id=4684
