来源：南方日报 日期：13年01月11日
近日，国务院同意清远清新、揭阳揭东撤县设区，成为促进粤东西北发展的新号角。目前，两地正紧锣密鼓为正式挂牌做准备。这一消息也引起了各方对粤东西北地区扩容提质的关注。
城镇化是扩大内需的最大潜力所在。去年底召开的中央经济工作会议强调，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。数据显示，广东城镇化率已达66.5%，整体上进入以城市社会为主的新成长阶段。作为广东后发地区，粤东西北扩容提质可为全省新一轮大发展提供广阔的发展空间，无疑正当其时。
去年10月，省住建厅牵头制定的《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》发布，描绘了未来5年的蓝图。南方日报记者发现，粤东西北各地级市正快马加鞭，开启新一轮新型城市化进程，扩容提质正从战略变成现实：各地一系列重大平台的建设，使得城市面积大幅增加，城市发展空间大为拓展；而城市管理理念和手段的创新，则让城市变得更加宜居，有助于提升百姓的幸福感。
【区划调整】
城区扩容提质
获国家层面支持
去年年底，广东迎来行政区划调整的重大变化。国务院批复同意调整清远市部分行政区划，批准撤销清新县，设立清远市清新区；之后不久，国务院又批准对揭阳市部分行政区划实施调整，同意撤销揭东县，设立揭阳市揭东区。
事实上，清新和揭东撤县设区，有着迫切的现实需要。
资料显示，清远原有的中心城区空间不足，吸纳就业、承载产业等能力有限，GDP仅占全市总量31.9%，经济的首位度不高，作为南部增长极的辐射带动作用亟待增强，致使全市城市化明显滞后于工业化。2011年，清远城市化率仅为47.7%，比全省、全国分别低18.9个和3.6个百分点。
有专家指出，此次国务院同意清新撤县设区，清远中心城区面积大幅扩大，无疑使其可以承载更多先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业项目，加快构建现代产业发展新体系，增强中心城区辐射带动能力，加快清远城区扩容提质，加快新型城市化进程。还有利于深入实施主体功能区规划，促进城乡区域协调，有利于清远实施“桥头堡”战略，加速南融珠三角步伐。
对于揭阳来说，诚如揭阳市委书记陈绿平此前所言，经过20年来的建设发展，揭阳城市建设成绩很大，但问题也很多，主要表现之一就是城市体系基本成型，但市区“小马拉大车”格局仍未改变。
而揭东县此次撤县设区，意味着揭阳市区规模将从原来的181平方公里增加到1031平方公里，有助于改变长期以来“小马拉大车”的状况，从而奠定“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的城市空间发展大格局，也有力地发挥城市中心区的辐射带动作用，加速揭阳城市扩容提质，推动城乡发展一体化；此外，对汕潮揭同城化来说，也意味着揭阳市区已经延伸到汕潮揭三市结合部。
清新区和揭东区，一个位于粤北，一个处于粤东，这两个“新区”的成立，某种程度上也意味着广东的“粤东西北地级市城区扩容提质”战略得到国家层面的强力支持。有专家预计，粤东西北其他地市还将有后续动作。
观察人士普遍认为，实施撤县设区的行政区划调整，对于扩大清远、揭阳两地的城市发展空间、统筹区域一体化建设、协调城乡矛盾、减少管理层级、加强大都市区实力等，有着积极意义。
【平台建设】
规划新城新区
有序拓展空间
除了撤县设区，城区扩容还有哪些路径？
记者发现，粤东西北正加速推进重大平台建设，以此为依托有序拓展城市空间。比如，通过加快汕头东部新城、湛江东海岛工业新城、韶关芙蓉新城、茂名滨海新区、深圳汕尾特别合作区、顺德清远（英德）经济合作区等重大平台建设，增强对粤东西北地区发展的带动作用。
在粤东，汕头谋划建设海湾新区，总规划面积约480平方公里，试图形成以东海岸新城、珠港新城、濠江滨海新城、中国锆城、澄海六合新城、粤东物流新城、南澳实验区等构成的“六城一区”七大功能组团的空间布局。据悉，此举是汕头加快东部新城重大平台建设，增强对粤东地区发展带动作用的重大举措。目前，经过多方努力，汕头海湾新区项目已经省委、省政府批准，上升为省级平台，为新区享有省级政策权限迈出关键性的一步。
在粤西，湛江规划建设东海岛新城，新城分为钢铁基地主产区、石油炼化区、石化产业园区、现代制造业区等，将以自然绿楔、生态湿地保护和休闲旅游为城市建设的虚体空间，以东海岛新城核心区和工业片区为城市建设的实体空间，建设面向国际的生态宜居新城，远期建设成为湛江市的副中心。目前，湛江加速了中科炼化和宝钢两大重大项目建设，还加快了东海岛路网等基础设施建设，为东海岛提供用水保障的鉴江供水枢纽工程即将建成。
在粤北，韶关以芙蓉新城建设为核心，推动城市集聚发展，按照“一心五组团”的发展规划，进一步明确各功能区的功能定位和布局，并以交通为先导，以建设大型产业园为依托，加快城市各组团融入中心城区的步伐。值得注意的是，新城建设以民生项目先行，韶关实验中学已于近日动工建设，新城区农户安置项目等也在加紧建设。
记者注意到，除了上述三市，粤东西北其他地市也因地制宜，在扩容提质上发力：潮州推进韩东新区城市建设；揭阳打造空港经济区；汕尾则对市区品清湖海域环境进行清理整治；茂名推进滨海新区建设；阳江以产业扩容、人口扩容、城区扩容为目标推进城区扩容；河源以“一湖两江三园四山五城”为重点建设山水园林生态城市；梅州按照“一核两轴三组团”的发展思路建设江南新城、优化江北古城；清远加速打造省级职业教育基地和高新技术开发区这两大平台；云浮则打造面积为249平方公里的西江新城。
【管理创新】
探索文明宜居
“理想城市”
记者注意到，在粤东西北掀起扩容热潮的同时，也有不少官员、专家发出冷静的声音：城区扩容提质，既要“扩容”，更要“提质”。没有提质的城市扩容必然是低效的恶性循环。
如何“提质”？粤东西北地区纷纷制定具体的行动纲要，以完善配套服务、打造幸福城市为主，在有序拓展城市空间的同时，加大对公共服务和基础设施的投入，完善城市职能，改善人居环境，通过城市管理创新等手段，探索加快建设文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的“理想城市”。
比如，揭阳市在社会治安管理实践中走出了一条“警力下沉、移动警务、不靠钱”的新路；茂名茂南区打造“全城响应、快速反应”的立体化治安防控体系；粤北的清远市清城区，则充分发挥政府主导、市场主体的作用，创新城市管理方式方法。
一方面在空间布局上把城市的“块头”做大，另一方面在品质发展上把城市的“内涵”做优，打造更加宜居宜业的城市生活环境。粤东西北地级市掀起了新一轮以加快产业、人口、城市“三个扩容”和产业、人口、城市、生活“四个提质”为重点的新型城市化进程。目前，这些地市的一些探索已经初见成效，并呈现出良好的发展态势。
●南方日报 达海军
连线专家
广州市社科院区域经济研究所所长、教授白国强：
扩容提质仍须战略战术深化
在接受南方日报记者采访时，广州市社会科学院区域经济研究所所长、教授白国强指出，空间上的扩容相对容易。按照目前的发展态势，粤东西北地级市城区规模都将在100平方公里以上，有的甚至可能突破200或300平方公里，这意味着粤东西北地区绝大多数地级市城区将可容纳100万人以上，在空间和人口规模上将达到大城市及以上的等级规模。“但是，城市的扩容不是单纯的城区面积的扩大，而是城区空间、产业、人口同步协调的‘扩容’过程。相对而言，‘扩区’容易，扩产业和人口难。许多城区扩区之后如何促进人口城市化进程和产业的集聚，仍然任重道远。”
白国强认为，为进一步促进产业、人口、城市的同步协调“扩容”，需要把“城市扩容”与“三旧”改造、产业转移园建设以及产业转型升级结合起来，才会有城市生活“提质”。“否则，产业、人口、城市的同步协调还不够，即便‘扩容’了，也难言‘提质’”。他建议，必须科学选择扩容模式：一种是区块式的行政区划调整，撤县设区；一种是空间上稍具生态隔离的新城模式，建立新的功能性“中心”；三是依托原有城区的扩张，实现城区规模的扩容。“这三种模式各具优劣，必须因地制宜加以推进，特别要避免出现‘空城’和‘鬼城’。”
“从扩容提质的各环节上看，规划、建设、管理各个环节的协调配合不可或缺；从区域发展上看，选择粤东西北地级市城区作为扩容提质的着力点，其目的在于盘活粤东西北整盘‘棋’，在于带动粤东西北地区的整体发展；要注意加强与周边区域的经济联系，注意‘产城’融合和‘城城’协调，依托地级市的城区扩容提质的据点式增长效应，构建网络型经济联系，形成聚合效应。”白国强建议。
