2009-10-14 06:43 来源：南海网-海南日报 作者：黄晓华 共 0 条评论 关键字：直管,市县,省管县
2008年7月，省委五届三次全会作出进一步完善省直管市县体制的决定，并向市县下放197项行政管理事项，开了全国体制改革之先河。”1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式挂牌成立，省直管市县行政管理体制也从此正式运行，成为海南经济特区体制特色一大亮点。
省直管市县：一个省的框架
本报记者黄晓华
开栏的话
省直管市县管理体制是海南的体制特色和优势，进一步完善省直管市县体制是省第五次党代会确立的四大改革之一。
2008年7月，省委五届三次全会作出进一步完善省直管市县体制的决定，并向市县下放197项行政管理事项，开了全国体制改革之先河。
今年9月，省人大常委会通过立法，依法推进和保障完善省直管市县管理体制改革，避免改革走回头路。
一年多来，随着197项权力下放，海南省直管市县体制进一步完善，市县的发展活力明显增强，同时行政效率得到明显提高，老百姓和企业办事更为容易。
为了提高大家对“省直管市县”体制的认识，本报从今天起开辟专栏，将从一个省的框架、一个省的探索、一个省的活力、一个省的意志、一个省的希望等方面展开报道，进一步为海南构建更具活力的体制机制营造良好的舆论氛围。敬请关注。
“省直管市县”是海南作为全国唯一省级经济特区的体制特色和优势。建省之初，十九个市县构成了海南省的框架。周可斌摄
作为全国唯一省级经济特区，海南在行政管理体制上，也有许多“特”。不设地区层级，市、县由省直接管辖，便是诸“特”之一。
这一独特的行政管理体制，是海南作为一个省与生俱来的特质。建省之初，撤销黎族苗族自治州的海南，由19个市县构成了“省”的框架。
这种行政区划，迥异于其他省、市、自治区，而且随着改革完善，它的特性与优势，正越来越多地受到关注和重视。近日，中央党校省部级干部进修班学员，专门来琼对此展开调研。
作为全国首开先河之举，20余年来，省直管市县体制充分显示出了活力和效率，有力促进了海南的改革开放和建设。
今天，我们感佩于当初决策者的高瞻远瞩和英明果敢。而回看历史，更可以让我们从前人探索求实的足迹中，汲取智慧和力量。
历史的沿革
海南虽然地处南天、孤悬海外，但它的地位从来不曾被忽视。历史上的海南，在行政建制上曾经历了许多变迁。
在古代，历代封建王朝曾在海南设置“崖”“琼”等郡、州、府、道行政建制。民国时期，海南的行政机构和名称又几经更迭，其间曾成立海南特区行政长官公署和建省筹备委员会。
省委党史研究室原主任、研究员邢诒孔告诉海南日报记者，解放战争时期，中共琼崖组织建立的政权组织，曾把海南划为几个区管辖。1948年2月，琼崖民主政府成立了东区、西区、南区、北区4个专员公署，为琼崖民主政府派出机关，分别辖若干个县政府，每个公署设专员、副专员。
但在海南解放后，这种在岛内分区设派驻机关的体制没有被沿用。1950年5月成立的海南军政委员会，是解放初期实施军事管制，建立革命新秩序的最高地方政权机关。7月，海南军政委员会撤销了各专员公署。
1951年，海南行政公署正式设立，为广东省人民政府派出机关，逐步取代了海南军政委员会的行政职权。为完成各个时期的工作任务，海南行政公署根据当时的形式和发展国民经济的需要，对各级政权机关进行了调整，经过几次的撤并、恢复、改称、增设，至“文化大革命”前，属行署管辖的有海口市和文昌、琼山、琼海、万宁、定安、屯昌、澄迈、临高、儋县等县人民委员会和西南中沙群岛办事处。而当时的海南黎族苗族自治州管辖陵水、崖县、乐东、东方、白沙、昌江、琼中、保亭等县人民委员会。
海南黎族苗族自治州这一政权组织，是为加强民族地区工作而产生的。1948年6月，五指山中心地区获得解放。1949年3月10日，琼崖区党委、琼崖临时政府成立了琼崖少数民族自治区行政委员会。1952年7月，中央批准成立海南黎族苗族自治区人民政府。1955年改称自治州。
1984年，为了加速海南的开发建设，考虑到海南的开发建设需要加强统一领导，海南行政公署作为省的派出机构已经不适应形势发展的需要，国务院决定成立海南行政区人民政府。
成立海南行政区这一级地方国家机关，宪法中没有规定，国务院建议作为一个特殊问题，提请全国人大决定。1984年5月31日，六届全国人大二次会议审议通过国务院《关于成立海南行政区人民政府》议案。同年10月1日，海南行政区人民政府正式成立，管辖海口市、琼山、琼海、文昌、万宁、定安、屯昌、澄迈、临高、儋县和海南黎族苗族自治州及其所属的崖县、东方、乐东、琼中、保亭、陵水、白沙、昌江以及西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。
邢诒孔说，在海南设立一级地方国家行政机关，以及1986年中央决定海南实行计划单列，为海南建省办经济特区之初建立省直管市县体制打下了良好的基础。
