[地级市]省州混合的方式实现省县直辖 [复制链接]

现行区划：

〇级

中央

地方自行管理

一级

省/自治区

直辖市

特别行政区

二级

州/市

市县

市

县

三级

县市区旗

区县

四级

乡/镇/街/苏木

区

区

市

镇

乡

单元

村/社

里

里

里

村

全国分为省、自治区、直辖市、特别行政区和台湾地区；
各省、自治区分为州、市、县（含旗、林区、特区）；各直辖市分为区、县；各特别行政区分为区；台湾地区分为市、县
各州分为市、县；较大的市分为区、市、县；各县分为乡、镇；各区、一般的市分为街道、镇、乡
台湾地区的市分为区；县分为市、镇、乡（含苏木）


调整后区划：

〇级	中央
一级	省							州			市
二级	市	县			州
					区	市	郡	区	市	郡
三级	区	区	镇	乡							区
单元	里、坊、村、庄、街区、社区

全国分为省、州、市；各省分为州、县、市；各州分为区、郡、市；
各县分为区、乡、镇；较大的市分为区
几个注意点：
1、州辖区、县辖区应当设置在一起，共同组成州城、县城。
2、直辖市所辖的区、郡、一般的市，应当设置在一起，共同组成本州

调整点：
北京-〉可考虑吸收河北部分市县，组成（直辖）北京市、（直辖）北平州
上海、天津-〉改为州
港澳-〉改为特别州
台湾地区-〉改为特别省，北北基可合并设省辖的台北州
重庆和各省、自治区-〉酌情调整分设直辖州，自治区改为省


城市：
适域的城市：市、镇
广域的城市：（区数占在全部区市郡数1/4以上的）州、（区占全部区镇乡数1/4以上的）县、（里、坊、街区、社区面积超过总面积的1/2以上的）郡、（里、坊、街区、社区面积超过总面积的1/2以上的）乡

此方案的主要特点：

以强势地级市为切入点。
强势地级市，鉴于其发展前景，内部的一体化，很重要。因此改革就相对迫切。
而且，其自身又有一定的能量，改革的风险较小。

而弱势地级市，本身就比较松散，直接改省管县相对比较容易。

州、县、省辖市、直辖市是基本自治体；省是各州、市、县的联盟；直辖州是本州和郊县的联盟

因此，民族区域，若有必要，可在州、县、省辖市的前面增加相应的标示，也可不加。

财政上：国税由中央的派出机构直接征收；地税由州、县、省辖市征收；省财政收入由各州、县、省辖市按照约定的比例上解；
区、镇、乡财政收入由各县按照约定的比例下拨；区、市、郡财政收入由各州按照约定的比例下拨；区财政收入由各省辖市按照约定的比例下拨。
比如，现行的分税制
增值税，中央75%，地方25%。
各州、县、省辖市、直辖市征收这25%；可将其中5%上解到省、直辖州，10%下拨到各区、市、郡、镇、乡。
也就是，
省占5%， 省辖州、县、省辖市占10%，区、市、郡、镇、乡占10%；
直辖州占州部分的15%、县部分的5%，县占10%，区、市、郡、镇、乡占10%；
直辖市占15%，区占10%

不知道楼主什么时候就会又删空自己的帖子，所以我也不去发表评论了

楼住的方案正好可以作为我的“中央——州（自治州）——县（自治县、州辖区）——乡（县辖市）——村（乡辖镇）”方案的过渡方案

引用第4楼尹人于2009-06-07 12:15发表的  :
楼住的方案正好可以作为我的“中央——州（自治州）——县（自治县、州辖区）——乡（县辖市）——村（乡辖镇）”方案的过渡方案

不好意思，我并没想着向你的方案过渡。

我想着将来过渡的方向是“中央-州-区、市、郡-村、庄、里、坊、街区、社区、小区、园、场”
理由有以下几个方面：
1、本来已经将政区从现在的三、四级混合制调整为二、三级混合制，没必要再增加部分政区的层级，变为纯三级体制。
2、我很反对将“镇”，降为村级；近100多年来，乡镇一直作为基层政府的角色出现；将“镇”降为村级，有管制向下延伸之嫌。
3、我反对县辖市；如今的现状是，县（包括直辖市城区总体、省辖市的城区总体）作为“最稳定”的政区，一直是走在城市发展的最前线；城市建设的推进过程，在不断的突破着乡镇的界限。设想县辖市者都是期盼着建立为完整的封闭的政区，设县辖市的结果，必然是随着城区的扩张，县辖市的“疆域”也会总是要求扩张。若是满足这种要求，那么人们总是生活在变动之中；若是不满足这种要求那么又看不出县辖市和乡镇有什么区别。
4、我反对区、县对等；区很大程度上有人为划定的政区的概念，多半是不完整政区；既然如此，我们没有必要将这种政区划那么大。很显然，既然是人为划定，那么就应该是基于管制方便，然而，很显然区域内同质性越强，那么管理上越有针对性。很难有县同等规模的政区之内有这种同质性。

至于本方案中少量的一个政府两种角色(直辖州，同时是区市郡的主管，也是县的主管)的问题的看法

1、长远的目标是，直辖州所辖的县和较大的市，会逐渐拆分为市、郡。
2、短期内，可以通过州府中设置只能部门来处理。比如说，直辖州之下设一名副州长作为区市郡的首长。各职能部门内决策部分统一实行，执行部分分设一名区市郡的长官。

比较核心的一点是，透过这方案
强化大家的观点，“州县也可以是城市”

引用第6楼東七區于2009-06-12 06:37发表的  :
至于本方案中少量的一个政府两种角色(直辖州，同时是区市郡的主管，也是县的主管)的问题的看法
1、长远的目标是，直辖州所辖的县和较大的市，会逐渐拆分为市、郡。
2、短期内，可以通过州府中设置只能部门来处理。比如说，直辖州之下设一名副州长作为区市郡的首长。各职能部门内决策部分统一实行，执行部分分设一名区市郡的长官。
比较核心的一点是，透过这方案
强化大家的观点，“州县也可以是城市”

“州县也可以是城市”的观点必须强化，必须广泛宣传。

引用第5楼東七區于2009-06-08 07:43发表的  :
不好意思，我并没想着向你的方案过渡。
我想着将来过渡的方向是“中央-州-区、市、郡-村、庄、里、坊、街区、社区、小区、园、场”
.......

非常不好意思！我也没指望你的本意是向我方案过渡，我只是发现你不想向我方案过渡的方案恰巧正好可以作为实现我的方案的过渡方案。从这个意义上我非常感谢您提供了这个您认为和我方案理念不同的方案，真的谢谢！

引用第4楼尹人于2009-06-07 12:15发表的  :
……“中央——州（自治州）——县（自治县、州辖区）——乡（县辖市）——村（乡辖镇）”……

我也非常支持这种方案。全国大约分成80－100个一级行政单元。

引用第9楼仙峰俊俏于2009-06-16 05:58发表的  :
我也非常支持这种方案。全国大约分成80－100个一级行政单元。

我是觉得，

中央-州-区市郡

才是最终极的目标

州80-120个；区市郡10000-15000个。

中央、州、区市郡中间的管理级差比较大。这样比较有机会实现地方上的自治。
让中央、州、区市郡分别有自己的决策和执行团队。形成以下服务架构
中央-公民和法人：国防、外交、出入境、对外贸易、金融、干线交通等
中央-州-公民和法人：经济、教育、科技、文化、卫生、政府投资、资源和环保、支线交通、电信
中央-州-区市郡-公民和法人：公共管理、城乡建设、治安、城乡土地经营、居民服务、社团服务和工商管理、城乡交通

个人觉得，这样的结果是中央、州、区市郡，都有自己决策的一块儿，有都由自己执行的一块儿。既保证政策能够切实实行，也能保证各级有相当的自主权。
对于中国这样人人都是一条龙的社会现状来讲，州、区市郡都像是“诸侯”，有自主权，而且也有机会直接就上中央，上升途径比较多。公务员也会很乐意。
结果是百姓满意、公务员也满意。

而反复嵌套，各级职责没有区分。各级只会互相推诿，导致政策执行不下去。上面也很难了解到下面。对百姓很不好。
公务员，只能从下面让上面一级一级升，大多数人认为前途渺茫。对公务员也很好。

构想不错。但是，在中国，基层组织的管理权限不会很大；现在没有，今后可能性也不大。

没有将基本政区的权限扩充太多啊。
这些事务操作面现在就是落脚在乡镇和市县二级。
唯一扩充的只是制定针对当地特点的具体操作方法的权利，仅此而已。而这种扩充是妥当的。当然，这部分决策是满足中央和州的决议、法规为前提的。

过渡时期之省州混合模式下的权责整合。
中央：
    国防与外交、 司法、立法、检控、监察
    财政经济-〉对外贸易、省际贸易政策、产业方针、货币与金融、外国国家资本投资管理
    内政-〉归化与移民管理、出入境服务、检验检疫和海关、国内移民和户政政策、反分裂和国土安全、慈善和灾害救援、劳工政策、社会福利方针、税制、国税等
    教育科技文化-〉教育体系和教育方针、基础科学研究、文化方针、语言政策、宗教政策、民族政策、历史和传统研究、知识产权政策、技术标准和食品药品管理等
    资源和建设-〉土地经营方针、能源政策、资源经营管理方针、环境政策、干线交通等
    国家投资-〉公共服务机构投资、教科文卫投资、重要产业国家投资、一般国家投资、对外国家投资
    地方政策-〉扶贫、特别授权、省际关系、经济政策、内政方针、监察等
省：
    检控、监察
    财政经济-〉省际贸易与合作、产业政策、外国同等层级政府资本投资管理
    内政-〉国内移民和户政管理、慈善与灾害救援、劳资关系管理、社会福利等
    教育科技文化-〉高等教育、应用科学研究、文化机构、民俗研究、基础教育体系、卫生防疫和医疗体系等
    资源和建设-〉支线交通、土地经营、能源规划、资源经营与管理、环境保护、城镇体系等
    政府投资
    地方政策
州/县/省辖市：
    检控、监察
    财政经济-〉州县际贸易与合作、外国资本投资管理
    内政-〉治安、工商行政管理、劳动监察、质量监察、安全监察、食品药品卫生监察、地税等
    教育科技文化-〉高等教育、职业教育、基础教育、文化机构、科技普及等
    资源和建设-〉区域交通、地政、能源经营和管理、资源经营与管理、城乡规划、邮政电信体系等
    政府投资
    地方政策
直辖州
    检控、监察
    财政经济-〉省州际贸易与合作、产业政策、外国资本投资管理
    内政-〉国内移民和户政管理、慈善与灾害救援、劳资关系管理、社会福利、治安、工商行政管理、劳动监察、质量监察、安全监察、食品药品卫生监察、地税等
    教育科技文化-〉教育、应用科学研究、文化机构、民俗研究、基础教育体系、卫生防疫和医疗体系等
    资源和建设-〉支线交通、土地经营、地政、环境保护、区域交通、能源经营和管理、资源经营与管理、城镇体系与城乡规划、邮政电信体系等
    政府投资
    地方政策
区/市/郡/乡/镇：
    财政经济-〉区域财政
    内政-〉治安与消防、交通、公共秩序管理等
    教育科技文化-〉学前教育、短期培训管理、卫生普及等
    资源和建设-〉城乡建设、水土保持和园林绿化、房屋、市政工程等

还是省州混合比较现实,纯州模式不方便,有些地方州太多了,而且有上千年历史,大州管小州,容易误导!

法（法院）、检（检察院、律政司/厅、律政署）、廉（监察院、监察厅/司、廉政公署）设置：
全国设一所最高法院和若干所高等法院；各州（含直辖州）设一所中等法院、各省州以外的地方设置若干所中等法院；各区市郡设一所地方法院、各市县内依据状况设置若干所地方法院分别管辖5-8个区镇乡
全国设一所检察院和分院；各州（含直辖州）设一所律政司、各省州以外的地方设置若干所律政厅；各区市郡设一所律政署、各市县内依据状况设置若干所律政署分别管辖5-8个区镇乡
全国设一所监察院和若干所分院；各州（含直辖州）设一所监察司、各省州以外的地方设置若干所监察厅；各区市郡设一所廉政公署、各市县内依据状况设置若干所廉政公署分别管辖5-8个区镇乡

调整一下，郡县对调

调整后区划：

〇级	中央
一级	省							州			市
二级	市	郡			州
					区	市	郡	区	市	县
三级	区	区	镇	乡							区
单元	里、坊、村、庄、街区、社区

全国分为省、州、市；各省分为州、郡、市；各州分为区、县、市；
各县分为区、乡、镇；直辖和省辖的市分为区。

另，改革路线
对于现有的地级市，
大部分的地级市
将原有的地级市，拆分为多个市郡（副局级），辖区内其中的一个市县政府作为市郡政府，其余的市县政府在开始的时候作为市郡政府二办。随后，逐步推进乡镇的扩权，充实其公共服务和公共管理的职能，调整为副处级。市郡的目标规模，在3000平方公里、200万人左右，西部人口可少些面积可大些。
形成省-郡-区镇乡的三层架构
少部分地级市（含副省级市）
改设为州，并
对旗下的市县区，划小市县区的规模，并于乡镇的政府进行整合。形成省-州-区市县三层结构。

直辖市，改为直辖州，参照省辖州方式，析置一个区市县分拆为多个区市县

ZANSHIXIUGAI

逆势而为啊，哈哈