[宏观区划体系]“州县-区市郡镇乡”二级区划体系 [复制链接]

一、行政区划架构：
全国分为州、县；
较大的州分为区、市、郡；较小的州分为区、市、郡、镇、乡；县分为区、镇、乡
国家在必要时可以设省分管若干州、县；较大的市、郡分为区
区、市、郡、镇、乡是基层政区，分为村、庄、街、坊。

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		职责	财政
省	直辖州	中央委办事项、州县委办事项、区域协调等	地税之15%
州、县		地方政治、经济、教育、文化、社会保障、公共事业等	地税之50%
市、郡、镇、乡	州、县辖区	地方建设、公共管理、公共服务等	地税之30%
市、郡辖区		上级委办事项(公共管理、公共服务为主)	地税之5%

		发达地区	平原地区	丘陵地带	高原地区	备注
州	部	1200w+	1000w+	800w+	600w+	香港澳门依现状
州	副部	600-1200w	500-1000w	400-800w	300-600w	藏区、蒙区各级 规模由专案确定 台湾省各级规模 由专案确定
州	局	300-600w	250-500w	200-400w	150-300w
县	副局	150-300w	125-250w	100-200w	75-150w
县、市、郡	处	50w-150w	40-125w	30-100w	25-75w
区、市、郡	处	12w-500w	10-40w	8-30w	6-25w
区、镇、乡	副处	2.5-12w	2-10w	1.5-8w	1-6w

二、详细对比
州、县的区别：州是较大的地方政区，县是较小的地方政区；
市、镇的区别：市是较大的城市型基层政区，镇是较小的城市基层政区；
郡、乡的区别：郡是较大的基层政区，郡是较小的基层政区；
市/镇、郡/乡的区别：市/镇为城市型基层政区，郡/乡为一般的基层政区，市/镇是郡/乡城市化之后改设的（当然也不一定非得改设）；一般来讲市/镇主要辖街/坊；郡/乡则是同时辖街/坊和村/庄；
州/县辖区和市/镇/郡/乡的区别：州/县辖区是州/县直接管辖的区域，定位为半独立的政区，其施政受州/县的影响较大；市/镇/郡/乡施政受州/县的影响较小。
州/县辖区和市/郡辖区的区别：州/县辖区是州县直接管辖的区域，定位为半独立的政区；市/郡辖区是市/郡的派出政区，仅仅是执行单位
村、庄的区别：村是以农业活动为主的区域；庄是以工商业为主的区域；
街、坊的区别：街是以商业、服务业活动为主的区域；坊是以居住或工业活动为主的区域
村/庄、街/坊的区别：村/庄是自然的聚落，不光是管理，还有集体经营；街坊是人为划定的管区，只是管理

州和现行直辖市/副省级市/地级市的区别：州是规模较大的一级政区，完全是区域型政区的概念，职责和县完全一致；现行的直辖市/副省级市/地级市虽然实际上也是区域型政区，但是它在名义上还是个城市，而且它是统县政区。
较大的市/郡和现行的县级市/县的区别：市/郡是基层政区，其主要职责集中在公共管理和公共服务上，而发展地方经济的职责主要落在州县身上（也就是说州县负责发展和稳定，市郡镇乡负责民生）；现行的县级市/县则是兼顾发展和稳定、民生等全功能的政区，是一个微型的中央/省/地级市或州
省和现行的省/自治区的区别：省是州县的联盟，主要职责有两方面，一是中央委托事项，一是州县委托事项，属于辅助性的政区；现行的省则是全能型的政区，是个微型的中央，据有一方诸侯。
村/庄和现行的村/社区的区别：村/庄主要以聚落为基础划定，没有所谓的行政村/庄的概念。

三、长远走向
该方案是一种过渡性的方案，将来会逐渐透过州县合并、乡镇合并，构建以较大的州为核心的区划结构：
全国分为州；各州分为区、市、郡；必要时可以设省统辖若干州

四、基本规划
大致规划为
全国分为30-40个省、州；各省分为30个左右的州、县；各州、县分为30-40个区、市、郡、镇、乡（累计约3万个区、市、郡、镇、乡）

将来调整的方向是
全国分为100-150个州；各州分为80-100个区、市、郡（累计约1.2万个区、市、郡）；

五、关于行政级别的问题
考虑行政级别的问题是对于现状的妥协；以及考虑到目前都是由中央统一做编制，地方自主性不强，分级别有助于编制更合理。
行政级别主要考虑人口，兼顾面积、经济实力、治理难度、传统地位等因素
州县的行政级别为从部级到处级；
区市郡乡镇从处级到科级；

六、特殊考虑
某些县内若干镇已经完全一体化之后，可以撤镇合组为市（级别可突破科级）。但应当制定严格的标准。
某些州内若干市已经完全一体化之后，可以合组为较大的市（级别可突破处级）。但应当制定严格的标准。

七、关于州、县
州、县作为地方稳定和发展的主要责任人，
1、应当制定基本法明确其与中央/省及区/市/郡/镇/乡之间的关系
2、应当制定中长期发展规划（50-100年）
3、应当确立非政治性专业管理人员的培养体系
4、应当整体布局居民教育和发展体系，对于不足的地方有完善的时间表，完善之前应该有替代方案（透过谈判，从其它州县争取份额以补充）
5、应当基于全国一体的基本社会保障体系之上，规划基于地方特点的补充社会保障体系

总之，州县应当构建长远的、系统的运营模式为全体居民的今天和明天负责

该行政区划体系，主要是着眼于各层级之间的分工与协作。

州县不是中央的缩小版和简单重复，区市郡镇乡也不是州县的缩小版和简单重复。

因此，与大多数人设计的体系的思路并不完全一致。

    “全国分为省、州；各省分为州、县；各州分为区、市、郡、镇、乡；各县分为区、市、镇、乡；较大的市、郡分为区。
区、市、郡、镇、乡是基层政区，因应管理需要，可分为里、坊、村、庄”..............“全国分为省、州”那么就是省和州同级啊？；“各省分为州、县”那么就是州和县同级啊？而这里是不是有一些矛盾啊？？？
  “各州分为区、市、郡、镇、乡；各县分为区、市、镇、乡；较大的市、郡分为区。”...........我认为各州、各县分为市、镇、乡即可。而较大的市（县级）分为区、镇、乡为妥。

我的区划理念里面，级别并不是关键的问题。

另一方面，我的市、镇都是适域的城市，因此都只是辖于区域性政区之下。

至于州辖郡的问题，郡、乡的关系就像市、镇的关系一样，一个大一个小。
有些州规模较大，宜分为较大的政区。

  那你的的区划理念应该比较适合“我设想的行政区划层级体系”即：中央-----省-----都、府、县-----市、镇、乡。

引用第4楼feibaok于2009-07-16 13:19发表的 回 3楼(東七區) 的帖子 :
？？那你的的区划理念应该比较适合“我设想的行政区划层级体系”即：中央-----省-----都、府、县-----市、镇、乡。 [/url]

我跟你的思路完全不一样，
你是以省为基本单元，所以每个地方必有省。然后每个省再分为都府县，都府县再分为市镇乡，做得很工整。但是弹性不足，原因有二：
一、直辖市降为都，可能性太小了。
二、特别行政区改为省，在分都府县，纯属多余动作。

我的方案是以州县为中心，每个地方都有州县，但不一定有省。这样做，直辖市改州就好，不用降级，实现起来比较容易；特别行政区，改州直接辖区就好，也比较方便。

很重要的是，我的州县定义为地方政治、经济、社会、文化、教育的基本单位，也就是说，其是基本自治体，这样可以避免经常性的区划变动。
还有就是，州县级别的多样性，可以既达到激励效果，又能少做变动。
这些是你那方案所不具备的特性。

还有，省是政区联盟，那么财政就是中央和州县分成。然后省内各州县协议形成上缴给省的财政，划分比较清晰。而且，正因为是协议确定省财政，那么满足办公经费就行，这样州县各自掌握自己的财政，对于州县更公平。
你的方案里，难免都难免以权势欺压府县，最后都很漂亮很强大府县破破烂烂。

有意思的很，365天几乎一天一变化，终于看到县不辖郡了

没有解决现行区划的“区”之乱，市之乱，通过更改通名，貌似解决了

州不应该再区分直辖州、省辖州，应该统一，相当于现在的副省级，一省不宜超过2个州，否则没有实际意义

并而大，大而州，还不如直接合并地级市，改设为派出单位

首都可单列

除了眼花缭乱、名堂百出外，没有解决目前的“市”、“镇”之乱，反而增添“州”乱。我认为基本的行政单位应该确定为“省”、“县”、“乡”、“村”，乡村两级为虚级、自治性质的行政单位。然后根据具体的情况（主要依据该地区的经济发展情况发达与否，另外可以考虑政治、军事、文化等因素），分别设立对应的“都”、“市”、“镇”、“街”等行政单位，在少数民族地区和港澳台地区维持现状，依条件、情况改置。当然前提必须是稳定。

引用第8楼玉宇清澄于2009-07-16 16:58发表的 :
州不应该再区分直辖州、省辖州，应该统一，相当于现在的副省级，一省不宜超过2个州，否则没有实际意义
并而大，大而州，还不如直接合并地级市，改设为派出单位
首都可单列
现在的直辖市已经存在，而且其中的京津沪及下属比省及其下属运转要顺利得多。
真不明白大家为什么要舍掉有效率的结构。
我看，都只不过是为了省县两级诸侯的利益，而不是为了提高效率、有效施政或是方便百姓

引用第7楼玉宇清澄于2009-07-16 16:56发表的 :
有意思的很，365天几乎一天一变化，终于看到县不辖郡了

没有解决现行区划的“区”之乱，市之乱，通过更改通名，貌似解决了

你什么时候看到我有写到县辖郡？？没看清楚不要乱讲。


不要整天在你自己的思维里打转儿。
我都说过多少遍了。
我的区划是以州、县为核心的政区体系。
省只不过是州县的联盟。那么全部是州或全部是县都有可能。
若是你看不懂，就不要乱发言了。

我在说明最后一遍。

我的区划体系是以州县为核心的。因此也可以这么说

全国分为州、县；各州分为区、市、郡、镇、乡；各县分为区、市、镇、乡。较大的市、郡分为区；必要时可以设省统辖若干州县。

州与县的差别在于规模的大小
市与镇的差别在于规模的大小
郡与乡的差别在于规模的大小
区与市郡镇乡的差别在于区是上级的派出，没有自己独立的财政，而市郡镇乡则有自己的财政。因此州辖区、县辖区仅设置在需要直管的区域（比如河流、湖泊等）及州城、县城（也仅在州城、县城很大的时候，采取两个政府合署的方式处理而已。）

省只不过是州县的联盟（可以理解为省是州县的联邦），若某些州够强大不愿意和别人一起，那就没有了省，没有省的州当然就是直辖州了。

任何国家、任何时代，

你同时强调两级诸侯，将来的事情就是扯不完。

让省作位高权重责任清的“政区联盟”，替下属州县多争取些利益。具体地方的经营，还是让州县自己来吧。

最重要的是要有核心的层级。

论坛中，太多同时强调省、县两级的主体地位。这样做的结果只会是将来再来*吃*的问题

名目过多，不好理解，有点复杂化了。
州是否可以理解为城市群型政区？
直属中央的州对应现在的直辖市或都市群？
省下的州对应副省级市或较大的地级市？
区对应政府驻地、城市建成连绵区现有的区或县的县城？
郡是否对应为州里的县，即都市群型政区里的未充分城市化的县级政区？

州和县一样，都是区域型政区，只不过州较大，县较小而已。并不一定是城市型政区
就目前来看，直属于中央的州倒确实是目前的直辖市（重庆除外）和特别行政区改制而成。
省属的州有三种情况，一种是副省级市吸收部分周边市县改制而成的，一般计划单列
一种是伊犁那样必须保留的州，一般也计划单列
一种是必要的市县合并后人口和面积规模实在太大的，省管

州县辖区：有几种情况
1、州城之市人口占总人口四分之一以上，废市由州直辖，故有
2、县城之市人口占总人口的四分之一以上，废市由县直辖，故有
3、沙漠、戈壁、林场、草原、风景区、森林公园、湖泊等，因其并没有固有公民，故不分为市郡镇乡，由州县自行经营和治理，故设区。
4、边防隔离带，因无实际经营价值，但需要管理的区域。

市郡辖区
市郡规模过大时，因管理需要而分的区，大致相当于乡镇或较小的市郡

郡
对于州，本来区域就不大，不过几个县的面积，分为县有些浪费，分为乡镇，可能管数太多。
因此，从县乡二级中整合出市郡一级，直管百姓。
规模相当于几个乡。
因市郡定位在县乡之间，故现行体制中没有对应的。

搞得太乱了，老百姓记不住。

我觉得历史上地方行政区划有2个朝代是不好的，一个是宋，一个是清。宋设路（相当于现在的省），这个还好；再往下就是府、州、军、监，搞出好几个不同的称谓（当然宋人是有不同定义的），但是老百姓估计不一定能分清楚。清朝呢，省上设总督，省下设道，再下设府、州（厅），再下设县，层级太多了。以地方行政区划称谓来看，秦汉的郡、县，隋唐的州、县，乃至明朝的省（布政司）、府、县，都比较简洁，老百姓记得住，可供参考。

行政区划通名体系设计的最重要的一点是，通过使用不同名称的区分，来界定管理上的关系。也就是说，不同的通名之下的管理结构上有所差异才行。
反过来，不同的管理结构，所用的通名也应该不一样。

引用第17楼长矛于2009-07-19 20:44发表的 :
我觉得历史上地方行政区划有2个朝代是不好的，一个是宋，一个是清。宋设路（相当于现在的省），这个还好；再往下就是府、州、军、监，搞出好几个不同的称谓（当然宋人是有不同定义的），但是老百姓估计不一定能分清楚。清朝呢，省上设总督，省下设道，再下设府、州（厅），再下设县，层级太多了。以地方行政区划称谓来看，秦汉的郡、县，隋唐的州、县，乃至明朝的省（布政司）、府、县，都比较简洁，老百姓记得住，可供参考。

楼主所追求的行政效果可能就是“宋+清”的模式吧？个人看了又看，直觉是：太复杂了！偶能力有限，只能理解到此为止了。

引用第19楼省县制于2009-07-22 13:06发表的 :
楼主所追求的行政效果可能就是“宋+清”的模式吧？个人看了又看，直觉是：太复杂了！偶能力有限，只能理解到此为止了。

你不是能力有限，而是不愿意去理解别人的思路，只要合你的思路稍微有些不同，就一慨否定。

至于长矛的评论，根本就是建立在错误的认知之上。
清朝的地方政治制度和明朝的政治制度完全一样。只不过皇帝换了罢了。

国------------    省------------    州------------    县------------    乡------------    村
                         |                      |                        |                       |                      村级镇
                         |                      |                        |                      乡级镇------    社区
                         |                      |                        |                                              村
                         |                      |                       县级市------    乡------------    村
                         |                      |                                                 |                     村级镇
                         |                      |                                               乡级镇-------  社区
                         |                      |                                                |                      村
                         |                      |                                              街道办------    社区
                         |                     州级市------    县------------    乡------------    村
                         |                                              |                        |                     村级镇
                         |                                              |                       乡级镇------   社区
                         |                                              |                                               村
                         |                                                区------------ 街道办-------   社区
                       省级市------    州------------    县------------    乡------------    村
                                               |                        |                        |                     村级镇
                                               |                        |                      乡级镇------    社区
                                               |                        |                                               村
                                               |                       县级市------    乡-------------   村
                                               |                                                 |                     村级镇
                                               |                                               乡级镇------    社区
                                               |                                                 |                     村
                                               |                                               街道办------    社区
                                              大区---------    区------------    街道办------    社区

引用第9楼省县制于2009-07-16 18:49发表的  :
除了眼花缭乱、名堂百出外，没有解决目前的“市”、“镇”之乱，反而增添“州”乱。我认为基本的行政单位应该确定为“省”、“县”、“乡”、“村”，乡村两级为虚级、自治性质的行政单位。然后根据具体的情况（主要依据该地区的经济发展情况发达与否，另外可以考虑政治、军事、文化等因素），分别设立对应的“都”、“市”、“镇”、“街”等行政单位，在少数民族地区和港澳台地区维持现状，依条件、情况改置。当然前提必须是稳定。

    你我的观点基本相同。“省”、“县”、“乡”、“村”为基本的行政单位，并分别设立对应的“都”、“市”、“镇”、“街”等行政单位我非常认同！简洁明了，通俗易懂。

引用第22楼feibaok于2009-07-22 18:54发表的 :
    你我的观点基本相同。“省”、“县”、“乡”、“村”为基本的行政单位，并分别设立对应的“都”、“市”、“镇”、“街”等行政单位我非常认同！简洁明了，通俗易懂。

都既然分为市，那么他就不是一个都市；市既然分为镇，那么他就不是一个城市。

台湾废省之后的 市县-区市镇乡
日本的 都道府县-区市町村
美国的 州-（县）-市镇
法国的 （大区）-省-市镇

都是基于 “一级地方、一级基层（其他均是派出）”的模式。

中国虽然规模较大，但是两级诸侯的模式的结果只是在可预见的未来争拗不断。

地级市统县，即将倒了。
将来问题的焦点，必然是“省会/较大的市”压榨“一般市县”。
一些地方，还是一样会有小马拉大车的声音（尤其是省内有两三个重臣的）。估计第一个出现这种声音的可能是江苏、辽宁、青岛、福建、山东、广东、广西中之一