方舆 - 东部 - 关于我县(浙江苍南)办事处职能发挥情况的调研报告

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2011-11-07

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    为进一步巩固乡镇行政区划调整成果，明确办事处工作职责，提高工作效率，推进办事处规范化建设，前段时间我们参与了县政协牵头组织的办事处职能发挥情况专题调研活动，并听取了灵溪、龙港、金乡、钱库、桥墩、马站、矾山和赤溪等8个镇情况介绍和意见建议，根据这次调研掌握的有关情况，现就我县办事处发展存在的矛盾与问题和下步发展方向作如下思考。
    一、办事处存在的矛盾与问题
    当前我县乡镇办事处建设发展尽管取得了一定的成效，但仍存在一些需要研究和解决的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：
   （一）办事处职能作用相对弱化。一是定位不明确，目前大部分办事处的定位不确定，其职责大都由当地党委政府根据需要自行设定，有的办事处承担着大部分中心镇所布置的工作，肩负社会管理和社会服务的职能，有的办事处仅承担计划生育和接待信访的职能，很多办事处不清楚自己到底拥有哪些权力并且承担哪些职责。二是授权不到位，权小责任大。办事处工作包罗万象，样样工作都重要，但事实上并没有相应的行使职责的权力，有些办事处无内设机构与镇里职能部门相对应，权责分离现象严重。中心镇对办事处授权不到位，办事处缺乏一定的决定权。三是条块关系不清，办事处与中心镇在行政管理上存在的矛盾和问题，经济社会管理权限划分不清，中心镇与办事处在协调上没有磨合到位。
   （二）基层群众办事难度增加。自今年6月乡镇撤扩并之后，被并入中心镇的原有乡镇都设立了办事处，但办事处的权力被弱化，审批权大多被中心镇收走，办事处人员缺乏一定的决定权，即办功能不健全，出现当事人先到办事处受理，再到中心镇职能部门办理审批，在办事处与中心镇之间来回跑的现象。不但没有方便群众，反而增加了群众的负担。比如，有的办事处困难群众要民政救助，之前只要先到村里开证明，然后到乡政府就可以办理，现在乡镇撤扩并之后需要先到村里开证明然后再到办事处签字盖章，最后还得跑镇找负责民政的副镇长签字审批，给办事群众增加了办事层级，基层群众对此有不少意见。
   （三）干部队伍建设相对滞后。一是部分工作人员积极性不高，政治待遇不高，办事处工作人员提升的空间不大，很多人都抱着混日子的心态，办事处领导做工作只能是用感情去感化做工作，导致工作缺乏积极性。二是办事处工作人员个人素质和业务能力有待进一步提高。很多优秀的办事处人员都调去中心镇机关工作。导致办事处工作人员素质不高，业务能力不强，影响了办事处工作的效率。另外，办事处工作纷繁复杂、包罗万象，内容涉及民政、安全生产、计生、卫生服务、综合治理等各个方面，如同一个小“政府”，人员严重缺乏。
   （四）办公经费不足，服务设施薄弱。中心镇大多只把事权下放，而把财权留在上面。办事处办公设备的购买，人员的接待以及各项工作的开展，都需要资金投入，而大部分办事处经费都是定额包干，只能勉强维持日常办公，由于缺乏机动经费，导致办事处很多事情由于缺钱而不能办。此外，一些地方办事处办公条件较差，设施不全，甚至还有的办事处办公建筑还是危房。这在很大程度上严重影响了办事处职能的发挥。
    二、下一步我县办事处发展思路与建议
    针对存在问题，下步要进一步理顺办事处管理体制，明确工作重点，科学定位、规范管理，优化服务，通过加强办事处发展建设，巩固乡镇行政区划调整工作成果，实现我县经济和社会各项事业科学发展。
   （一）区别对待，同步推进办事处和社区建设。办事处是特定时期产生的过渡机构，社区是行政管理体制改革强力推动要求的新事物，要根据我县发展不平衡的实际，同步推进办事处和社区建设。要以不增加办事层级和方便群众为出发点，按经济社会发展水平、人口聚集程度、交通和服务半径大小等情况区别对待，江南片几大强镇要逐步弱化办事处职能，社区建设要全面开展，审批事项下统一下放到镇审批服务中心，社会管理、公共服务等下放到社区。南港片要强化办事处职能，所有审批事项通过镇审批专用章等形式充分下放到办事处，社区建设以点带面，试点推进。各镇根据实际，尽快明确办事流程，通过不同途径下放老百姓最需要的办证、民政救助、涉农资金等权限，方便群众办事，杜绝出现群众办事比行政区划调整前增加审批层级现象。
   （二）加强被撤并乡镇政府原驻地中心城区的建设和管理。加强和改进被撤并乡镇政府原驻地中心城区的建设和管理，是巩固乡镇行政区划调整工作成果的重要环节，要把被撤并乡镇政府原驻地中心城区作为新镇域的重要组成部分，学校、邮电、医院、银行等服务部门要继续完善网点布局，保留或重设被撤并乡镇政府原驻地中心城区的工作网点，方便人民群众的生产生活，并注重有关基础设施建设，避免被撤并乡镇政府原驻地被边缘化。
   （三）进一步理顺管理体制。一是在办公经费上提供保障。乡镇撤扩并以来，一些中心镇由于留有债务，财源有限，从而影响到镇政府对办事处工作经费的投入。办事处建设应纳入中心镇政府经济和社会事业发展规划，在经费上要列入财政支出预算，设立专项资金，保障办事处工作的正常开展。二是统一明确办事处领导职级。（针对同一乡镇内办事处职务相同，级别不同现象，建议统一认定办事处书记为副科，或省级中心镇办事处书记为副科，其他镇为中层正职。）三是要通过“选”、“派”、“招”等渠道，根据实际需要，配齐相关岗位的人员，坚持因事设岗。制定科学合理的办事处干部交流和晋升制度，使各办事处干部人员交流常态化。
   （四）建立健全对办事处的考核机制。把办事处工作纳入镇政府年度工作考核目标，推行绩效考核制，完善考核评价体系。坚持定性和定量相结合，不仅是财政经费投入上，硬件建设上，制定可量化的考核指标，而且把平时考核和年终考核结合起来，与群众评议结合起来，考核中充分发扬民主，居民可直接参与对本社区工作人员的考核，把考核结果与奖励待遇等挂钩，形成激励机制，进一步提高办事处工作人员的积极性。

来源于：http://www.cnfgj.gov.cn/www/fazhanyugaigeju/2011/10/20/53688.htm