[浙江]永嘉将组建117个农村新社区，书记主任由政府指派 [复制链接]

随着乡镇行政区划调整的完成，作为其联动举措的村级组织设置改革已全面展开。如何使全县906个行政村按规划布局组建117个农村新社区，真正成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体？永嘉县提出按照“方向坚定不移、方法因地制宜”的总体思路，以实行“转、并、联”建立社区的方式，坚持以“政府主导、规划先行，群众自治、惠及全体，双轨过渡、服务引领，政策助力、稳步推进”32字方针为指导，采取因地制宜搭好社区组织框架、强化服务抓好社区制度建设、把握进度抓好工作示范创新等措施，按照规划有计划、有步骤全面展开村级组织设置改革。
　　因地制宜搭好组织框架
　　永嘉县村级组织设置改革现场会召开后，各功能区、镇、街道紧锣密鼓，顺势而为，稳步推进村级组织设置改革。岩头镇根据市委、县委的统一安排，在该镇溪山社区试点和桥下镇方岙口社区创建的经验基础上，将全镇84个行政村（居委会）按照规划布局组建成溪山、南崖、狮子岩、广化、苍峰、五洓鸟、表山、鲤溪等8个新型社区，实现农村社区全覆盖。
　　新建立的农村社区，设党组织、管委会、议监会（议事和监督委员会）、服务中心等四套班子。同时配强了社区四套班子，联村社区党组织书记人员由镇（街道或办事处）选派，副书记由省市县下派农村指导员或镇（街道、办事处）干部或所辖村比较认可的村党支部书记担任，管委会主任由联村社区党组织书记兼任，副主任由各镇（街道、办事处）相关干部担任，委员由各村党支部书记和村委会主任担任，实行社区与办事处两套班子一套人马合署办公，确保有人员管事。
　　同时，岩头镇8个新型社区正在按照“六室二站二栏一厅一校一家一场所”的标准，结合当地社区实际情况正在进行场所建设。与此同时，社区党组织、管委会、议监会、服务中心工作职责也在明确制定中，为各自开展工作提供基本依据，确保有制度办事。据了解，目前，永嘉县9个镇8个街道已完成村级组织设置改革动员部署会议。
　　永嘉县委组织部副部长潘健说，为确保推进村级组织设置改革，永嘉县制定了村级组织设置改革工作联席会议制度，专题研究部署这项工作，并出台了相关的举措来保障实施。
　　强化服务抓好制度建设
　　无规矩不成方圆，社区班子组建完毕，场所建成后，明确社区各套组织职责，制订各类规章制度，为社区建设运行提供制度保障是关键。县委组织部相关人员说，建立健全一系列社区日常管理、议事决策、便民服务等制度，是社区开展运行的基本保障。因此，在推行“四议两公开”工作法的基础上，该县着重建立联村社区组织协商议事、干部日常管理、党务政务公开和监督、社区服务等规章制度，重点完善综合协调、民主管理、服务群众和共建互助等“四大机制”，实现社区范围内区域规划共绘、决策共商、资源共享、活动共搞、治安共防、环境共治，切实强化农村新社区的实体功能。
　　同时，突出抓好社区服务机制，各地在社区运行中，尽量创造条件，让各种基层管理服务内容在社区平台上集聚，使社区功能更全、服务更优、群众办事更方便。在服务事项内容上，坚持“上放下提”的原则，对可以“下放”的项目全部下放到社区进行办理，对能“上提”的也全部到社区进行集中办理。建立资源整合优化机制和建立社区运行保障机制，确保各地农村新社区建设投入经费、工作运行经费和人员待遇经费纳入年度财政预算。
　　把握进度抓好示范创新
　　根据市委“第一年搭框架、第二年抓深化、第三年全面达标”的目标要求，永嘉县将利用3年左右时间抓好村级组织设置改革工作。各地在把握时间节点的基础上，注重典型引路，在社区建设运行上，该县按照“今年树一批、明年带一批、逐年上一批”的目标，着重在“精选”、“培育”和“推广”上做好文章，切实发挥先进典型的示范带动作用。
　　根据要求，今年年底前，每个镇（街道）都要创建一个社区示范典型。对选定的典型，要精心培育、鼓励创新，并给予必要的政策倾斜；派专人负责，进驻蹲点指导，使其真正成为“可看可学、过硬管用”的先进典型，起到以点带面的作用。
　　此外，村级组织设置改革工作将强化工作载体创新，特别是在全面推开过程中，以强化服务、加强管理为基础，结合本地实际，探索创造出更多适合本地情况的措施和载体，不断健全机制，完善措施，富有成效地推进村级组织设置改革工作，为全面推进城乡综合统筹改革打好组织基础。（记者　邵建新

这个新社区感觉是介于乡镇和村（居委会）之间的一个阶层。

这个是并村的前奏，中国的小村制是到了改革的时候了。

改革以后乡镇规模相当于原来的区，村或社区的规模相当于原来的乡镇

很多地方,实行大社区制,大社区下辖居委会.

来自百度百科的资料：“岩头镇位于永嘉县中部，楠溪江中游的河谷平原，东与枫林镇隔江相望，南与渠口乡相连，西邻大若岩镇，北接五尺乡，东至乐清市40公里，南至永嘉县城32公里，至温州市46公里，总面积65.26平方公里。总人口44271人，下辖36个行政村，1个居委会。”

按此数据，平均一个村一千人人左右，这个明显偏小。我们这边低于3000人的村子都与邻村合并了。我有个同学，他们村有一万多人。我觉得在条件允许下，合并小行政村和自然村是应该的。总共那么点人，还要设那么多管理岗位，成本太高。聚居的话，方便管理，也推进城市化进程。

引用第2楼youyuan于2011-08-26 11:33发表的  :
这个是并村的前奏，中国的小村制是到了改革的时候了。
改革以后乡镇规模相当于原来的区，村或社区的规模相当于原来的乡镇

这个工作舟山市2005年就全面实施了。但是，我个人不完全同意这是全面并村，我更觉得，这是村民自治被政府全面接管的趋势。

我虽然支持大村制，但这是以扩大村民支持为前提的。而社区化改造，真的会严重冲击村民自治，而且仓促上马，实际也提高不了乡村社区服务的专业化水平。当然有一点好处，那就是找不到工作的大学生多了一条出路。

永嘉县组建117个农村社区，就提供了至少117个工作岗位给新毕业大学生。因为农村新社区的工作人员，除了从原来各村抽，总要安排一两个新大学生的。如果全温州都实行，那提供的岗位肯定超过1000个了。这也是一件好事。

   这好像是在模仿诸城市。

永嘉是个山区县，不能按平原县同样的标准来确定村一级的人口规模。

应该是又多了一层介于乡镇与村居之间的层级

对，行政村还是存在的，就是多了一层机构而已。

永嘉这次行政区划改革后，这种所谓的新型农村社区，按所辖范围来看，现在的镇是1992年前的区公所所辖的范围，现在的社区是建国后的乡镇，那时候永嘉的乡镇多大120来个。

日本经历了3次较大的合并，一次是县合并，大约确定了现在的县界；一次是村合并，以前的村，现在基本都成了大字；一次是市町村合并，合成后形成的市与以前的一个郡差不太多。

村民自治本来就已经失败，改成大社区也好。

大规模撤并自然村是不对的，借新农村建设来把农民赶进镇，赶上楼更不应该。农民的房子与城市的住房功能不完全相同，城市的住房只是住房，而农村的住房还有一个农业生产功能，农具、农产品等即农业生产资料储存功能，千百年来所形成的自然村农业，是农业生产最节约的形式。强行大规模集中搞所谓的新农村社区，必将增加农业成本。理想的做法是在原自然村的基础上，进行旧村现代化别墅改造，这别墅必须保留农业生产的生产性功能。当然实在过小的自然村适当合并也可以，但应该坚决拒绝大规模撤并。

就是原来的乡镇撤并后，形成镇级下辖办事处，因为镇辖办事处级为非法组织，借用“社区”的名义进行整编