无人认领的伤害
只有少部分临时占地，被铁路施工单位承认为“非荒地、戈壁”。以民乐县为例，铁路施工单位提供给民乐草原农牧管理站的临时占地数据为：耕地705.31亩，林地37.87亩，河道25.83亩，荒地7.37亩，戈壁28.46亩。即除《环评报告》规定的土地类型外，承认占用了一些林地。
兰新铁路双线甘青段的建设单位兰新铁路甘青有限公司副总经理周军向《中国经济周刊》表示，因为临时占用林地，兰新铁路双线进行了设计变更，跟各地方林业局补签了林地补偿协议。至于协议的具体内容，他表示是各施工单位的事，自己并不清楚细节。
周军表示：第一，临时用地的管理主体是施工单位；第二，提供土地的主体是地方政府；第三，提供地的中间环节是补偿协议。在他看来，兰新铁路双线在施工中出现的问题主要责任在施工方，而并不是兰新铁路甘青公司。
兰新铁路双线甘州段的施工单位是中铁八局，石岗墩滩就位于甘州段。记者来到位于张掖市的中铁八局甘青段项目经理部了解情况，该单位工程部一位拒绝透露自己姓名和职务的工作人员表示，并不知道石岗墩滩那些大坑和砂石堆的情况。“为什么要认定是我们取土呢，也有可能是当地村民呢？”
“从地坑的规模、施工现场遗留的巨型工程机械操作的痕迹和工程车辙来判断，这些大坑不可能是当地百姓挖土形成的。而且老百姓挖这么大的坑做什么？这讲不通。”在丁文广看来，中铁八局的这种回应站不住脚。
在随后对甘州区林业局的采访也证明了丁文广的这个判断。甘州区林业局资源科的一位工作人员向《中国经济周刊》透露，中铁八局的确跟当地林业局沟通过三处料场（即上述三个大坑）的事情。至于如何施工，事后如何做生态恢复，这位工作人员表示，自己也不是很清楚。
兰新铁路双线甘肃段的施工方包括中铁八局、中铁四局、中铁二局、中铁五局、中铁九局、中铁十二局和中铁十七局。丁文广称，自己也问过现场的施工人员，得到的回应是，“我们都是干活的，上面怎么谈的我不清楚。”
当地草原监管部门有关人士表示，大面积草地被当做“戈壁、荒地”使用的主要原因，是各级国土部门审批征占用地时没有按照《中华人民共和国草原法》“先审后批”的相关规定，设定草原行政主管部门提供审核同意书，这造成施工单位在征占用草原时不经过草原行政主管部门审核审批直接使用。
作为直接对草原负责的机构，甘肃省草原监督管理局目前正在推进两项工作。第一件事是确认草原占用，第二件事是严厉执法。该局起草了《关于草原征占用审核（审批）管理有关情况的意见和建议》，并报送国土资源部，建议以后新建工程的审批文件中须包含地方草原监管部门的审核同意书。“如果经过我们的审核，缴纳临时占用草原植被恢复费，就能保证施工结束后植被得到恢复。”该局负责人告诉《中国经济周刊》。
另外，甘肃省草原监督管理局按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》和《甘肃省草原条例》的相关规定，对未经审批非法使用草原的情况进行处罚。“最近的两起处罚已经进入了强制执行阶段，分别是天水到庄浪、定西到临洮的县级二级公路项目。法院做了裁定，经过行政复议后维持原先决议。”该局负责人向《中国经济周刊》透露，“必须对非法使用草原进行严厉处罚。”（下）
