[浙江]温州区划调整讨论总贴 [复制链接]

事业编制中除全供外全部裁撤，新密市环保局有700多口子，一半以上为自收自支！

感觉“省直管县”很难实行呀！

不愧是改革的前线，这次调整力度很大，顶！

     “破则立，从则平”，这是行政区划调整的题中之义。

有点敢为天下先的意思

引用楼主冰锋于2011-03-16 10:56发表的 温州行政区划大调整 乡镇兼并一半百姓真正“进城” :
　　县城扩大范围形成副中心，中心镇辐射周边乡镇。温州市民政局副局长徐伟中说，调整后乡镇布局会更加合理，政府将可以更有效地集中人力物力，加大教育、医疗等公共投入。人才、技术、资源等各种要素集中到中心镇，可让老百姓享受到像城市一样的生活。
　　乡镇改成街道后，原来乡镇干部以抓经济发展为主，现在转变成以提供公共产品为主，比如搞绿化、清扫垃圾等，老百姓生活环境更好了。
......

貌似不调整区划，老百姓也可以享受城市生活！

被并掉乡镇的老百姓办事不方便了

　　作为统筹城乡发展的基础性工作，我市全面启动的乡镇行政区划调整，关系到民生诉求和百姓利益，也寄托着各地、特别是欠发达乡镇百姓改变生活现状的强烈愿望。因此，调整过程如何让百姓得到更多实惠，是各级党委政府应当审视和直面的问题。
　　温州区域经济发展不平衡，已经成为统筹城乡发展过程的最大制约。一批“小而全”的欠发达乡镇，无法为区域经济发展和农民的增收提供环境支撑，乡镇发展腹地和辐射空间太小，难以扩大农村剩余劳动力的就业机会，并极大制约农村经济特别是二、三产业的发展。乡镇规模偏小，还导致了人口不多，人气不旺，市场难以形成，生产发展缓慢。特别是随着人口向中心镇的自然集聚，小乡更小大镇更大的人口、经济两极分化愈发严重。而实际上，大镇和小乡分别面临的空间约束和经济起步两大难题是可以互补的，从这个意义上说，重新调整乡镇区划，会对温州区域经济的整体发展带来积极的影响，会给百姓的生产生活带来更多的实惠和便利。
　　首先我们看到，通过新的区划调整，将有效改变资源被迫分散，社会事业发展难的问题。目前，各地乡镇无论大小，都必须在教育、卫生等社会事业方面有所投入，但由于投入不足，这些设施并不能真正发挥其应有的作用，当“必须存在”与“实际利用”脱节时，很多设施就成为了摆设，百姓就学难、就医难等问题，就无法得到有效改观。通过区划调整，将改变过去“撒盐”式的投入，依托集聚的力量形成规模效益。
　　其次，通过新的区划调整，有望提升中心镇的“容量”，让更多百姓享受到“同城待遇”。前些年，我市通过下山脱贫，一批边远乡镇的农民正在实现向中心镇集聚，但受到行政区划的限制，户籍关系、资源配置等方面存在的瓶颈始终悬而未决。这次区划调整，将使中心镇在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥重要作用，使各种资源要素正常流动，让更多百姓跨越区划限制，实现交通、通信、电力、信息、供水、污水处理、垃圾处理等重大基础设施的共享。
　　再者，通过区划调整，提升山区、海岛城镇的人口集聚力和经济辐射力，逐步实现人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，为百姓获取更多发展机会。一方面，我市民营经济对劳动力的需求十分旺盛，行政区划调整之后，百姓可以通过更便捷的渠道流通，在同一区域内获得就业机会和实现就业均等；另一方面，区划调整形成的更大空间，使各地的自然资源得到最大化利用，从而为农业产业化发展、二三产业的培育创造条件。
　　同时，通过行政区划调整，有效改变县属部门“七站八所”的设置与乡镇区划难以重合的弊端，让百姓在办事等公共服务上变得便捷。由于乡镇规模过小，很多县属部门的派出机构横向不到边，纵向不到底，百姓办事难的问题长期存在，区划调整之后，站所设置将更加合理规范，更加贴近百姓……
　　人口向社区集中、产业向园区集中、农业要素向能手集中、公共服务向建成区集中，是这次区划调整的主要路径。而所有这些集中，没有脱离“民本”原则，在行政区划逐步调整过程中，这个原则应当被继续放大。因为百姓获益的调整，才会得到百姓的理解和支持，才会增强百姓的全局意识，确保区划调整的稳步推进。

　　温州网讯 我市启动的新一轮乡镇行政区划调整，基本上按照原区公所、经济协作区范围，撤并一批乡镇。并从中选择区位良好、交通便捷、空间充足的中心镇为集聚区，作为农村人口迁移、农村产业集聚、基本公共服务均等化的重要载体，加快人口要素集聚、完善城镇基层设施、增强综合服务功能。
　　在这个基本原则下，我市启动的乡镇区划调整，就不是简单地依照某个固定模式，而是从实际出发，因地制宜，不强求统一，避免主观性、盲目性、随意性和不顾条件的“一刀切”。在区划调整之前，各地所作的大量调研，就是为区划调整的科学、合理、可行做好基础铺垫。
　　温州的乡镇行政区划几经调整，但仍然拥有290个乡镇、街道。其中镇118个、乡142个、街道办事处30个，乡的数量约占全省的三分之一。这些“小而全”的乡，存在许多弊端，比如规模小，不利于管理，中心镇不易形成；发展不协调、进度不平衡；结构不合理，管理体制严重滞后；公共投入被稀释，行政成本居高不下等等。这些不足最直观的反映，就是“水到渠不成”，就是重复建设造成资源的巨大浪费。我们注意到，虽然各级政府对于各地、尤其是贫困地区的种种投入逐年递增，但这些投入却无法惠及百姓，也无法改善区域公共环境。相反，这种星罗棋布的小乡、小镇，受到了行政区划的属地限制，在发展过程往往举步维艰。打个比方，现在的行政区划犹如一张方格纸，所有基于未来的描摹，都被框定在一个有限的区块，而在行政区划调整之后，老的行政界限被突破，未来的愿景设想，就能在更广阔的空间找到落脚点和着力点。
　　当然，这种愿景展望，首先是建立在统筹规划、合理布局之上。这次的区划统筹，秉持中心集聚原则，范围适度原则，区域均衡布局原则，因地制宜、分类指导原则，尊重历史、平稳实施原则。中心集聚，就是选择基础条件较好、发展潜力较大的中心镇，作为乡镇合并重组的重要节点和行政区划调整的重点；范围适度，是行政区域面积完全能在乡镇政府的管理之下；区域均衡，是着眼农村未来的经济增长极和中小企业空间集聚的载体来选建和培育，防止过疏过密现象；因地制宜、分类指导原则，是考虑山区、海岛、少数民族聚居区域等特性，尊重当地群众尤其是少数民族群众意见；尊重历史、平稳实施原则，则充分考虑历史沿革、自然地理、风俗习惯、行政管理等客观因素。
　　这些原则，是从各地实际出发的合理定位，它所体现的调整本意，绝不是简单的拆散重组，不是教条地重复历史的区域形态，而是更加注重有利于城市化推进，有利于社会稳定，有利于人民群众安居乐业，有利于经济社会全面发展。这样的调整初衷，其先决条件就是要科学、合理，就是要全面、有序，就是要本着实事求是的态度，把调整的眼光放远，让群众接受、服从、配合，把一些可能出现的问题，规避在全局性的规划中。
　　“破则立，从则平”，这是行政区划调整的题中之义。我们正视现有的不足，就要想方设法去加以解决，现在的关键是要以认真务实的态度，把这项事关民生、事关全局的工作做得更好。

　评论员文章
　　按照市委、市政府关于加快城乡统筹综合改革的总体部署，我市乡镇行政区划调整已经开始进入实施阶段。
　　乡镇布局调整，是基于区域经济发展和新型城市化进程的需要，以中心集聚、统筹发展为主要目的所展开的重大行政改革，是为温州长期发展建骨架、打基础的关键举措，既符合国家以及省里对于城镇体系结构发展的导向，也符合温州发展的实际需求，具有重大的战略意义。作为全市城乡统筹综合改革的一项重要的基础性工作，乡镇行政区划调整能否按时保质顺利实施，将直接关系到温州现代化进程。
　　这是一项事关温州发展的重大战略调整。众所周知，行政区划的调整在很大的程度上是跟经济发展有关联的，经济发展到一定程度必然要突破传统行政区划的界限，必然要引起行政区划的调整和变化。当前，面对新型城市化和城乡一体化发展的新形势和温州大都市区建设的新要求，我市乡镇多、规模小，小城镇发展提升难，都市区功能不强、农村中心镇太少的问题日益突出，可以说，温州发展空间的“木桶”已经基本装满，部分已经陈旧，下一步的发展迫切需要打破原有的“木桶”，以体制创新来打造一个更大的“木桶”，以调整乡镇行政区划来形成一个新的“木桶”，构建以都市型功能区、大中小城市和区域性中心镇为重要支点的温州大都市区发展新格局，加大对经济社会发展的容纳力，激活中心城区和中心镇的潜能，实现城市建设一条心、一张图、一盘棋，进而拉开大城市框架、大幅提升公共服务能力，优化城市形象。
　　这是一项以科学发展观为统领的重大战略调整。这次行政区划调整，紧密结合新一轮城市总体规划和城镇体系规划，充分考虑各地的各种因素，经过深入调研，集思广益，科学合理地制订乡镇行政区划调整方案。通过整合资源，优化配置，做到既有利于抓住加快发展的机遇，又有利于产业分工更加明确，地区优势更加明显，产业布局更加合理；既有利于提升整体发展水平，推进综合发展，又有利于加快资源的优化整合，减少无序竞争；既有利于推进中心镇的建设步伐，又有利于产业转型升级和民营经济的又好又快发展，对有效推动我市城乡一体化和新型城市化进程，具有十分重要的意义。
　　这是一项体现执政为民精神的重大战略调整。通过实施乡镇行政区划调整、建设都市型功能区和培育区域性中心镇，将进一步理顺管理体制，精简机构、降低成本、优化服务、提升效能。行政区划调整意味着我们在扩大空间资源、土地资源的同时，建立起功能齐全、权责一致、高效服务的基层政府，形成更大的资源整合潜力，在教育、医疗卫生、社会保障、养老、社区服务、外来人口管理等体系上，构建更为便捷的便民服务网络，提升中心镇社会管理水平和服务能力，担当好相应增加的社会责任，不仅推动经济社会的发展步伐，也有利于拓展当地的经济发展空间，更有利于改善基础设施，给广大群众带来更多实惠。
　　实施乡镇行政区划调整，是统筹城乡发展的必由之路，是建设温州大都市的大势所趋，又是现阶段解放和发展生产力的内在要求。这项工作涉及千家万户的切身利益，是一项难度大、敏感、复杂的工作，我们一定要把思想统一到科学发展的目标上来，要按照讲党性、讲稳定、讲纪律的要求做好各项工作，严格按照组织原则，不折不扣地执行调整决定，确保调整工作平稳有序地进行。

　　无论是“乡乡点火、镇镇冒烟”的产业低小散格局，还是庞大的乡镇行政成本造成农民负担过重等问题，都意味着我市乡镇发展已经到了非改不可的临界点。优化乡镇布局已成为我市统筹城乡发展没有选择的选择之路。
　　我市此次乡镇布局调整，不仅是在国家行政管理肌体最敏感的“神经末梢”动刀，还是一次全市范围内“伤筋动骨”的大面积手术。鉴于此，我们既要关照人口数量和幅员面积这两项乡镇规模的硬件要素，也要考虑乡镇建制历史、自然、政治、经济、文化、社会、心理等诸多软件因素，注重乡镇调整的科学性、战略性和惠民性。
　　从调整的科学性来讲，乡镇重组不单是地理版图的扩张，而是乡镇建设一次质的飞跃。伴随我市城乡统筹一体化进程，未来的政府管理部门要名副其实地以城镇、城市的思维为街区“市民”办事。如果没有行政角色的转换和认同，没有服务理念和服务方式的变革，必将以极大成本和代价导致这次乡镇调整“换汤不换药”，制造大批量行政管理上的“城中村”。
　　从调整的战略性来讲，乡镇布局调整要有长远的战略布局和科学的建设规划，新布局要以大局意识和大气眼光考虑百姓最大的公共利益，关乎百姓衣食住行的公共设施一定要有长远的科学设计。
　　从调整的惠民性来讲，要好事好做，调整过程中涉及百姓利益的工作要做细、做实、做通。“细”到新镇的命名、新镇府的选址；“实”到“拆村并居”后的农民承包地和宅基地的使用，以及包括大量闲置校舍在内的乡镇资产及国有资产的处理；“通”到百姓长期以来的生活习俗及心理认同，都要充分征询民生与民意，接受百姓的有效监督。

　　在我市不少乡镇，行政成本过高、公共服务均等化难以实现、公共资源投入产出比严重不足等诸多问题已经显现。假设一个乡镇的户籍人口只有几千人，常住人口不到千人，那么，诸如学校的生源、医疗站的配置、凿山破土修公路的必要性等等，都是十分现实的问题。
　　立足温州自身现状，实施“1650”城乡结构调整，是政府主导加快推进城市化的工作要求，也是统筹城乡发展的必由之路。以我市目前790多万人口计算，190多个人口密度5万的乡镇(街道)，其教育、医疗、卫生等公共服务均等化就相对容易实现。
　　当然，城乡结构调整这盘棋该怎么布局，需要科学规划，以长远的战略眼光来看待。城市化包含空间、人口和经济三要素。空间要素意味着一个区域能集聚多少人，经济要素则意味着一个区域能保障多少人的生产生活。因此，“谁跟谁并”、“怎么并”，都可以从这三方面考虑。这就需要在各个调整乡镇之间，寻找一个平衡点，而从某种意义上来讲，经济因素就显得至关重要。此外，我们还要考虑在今后10年、20年，乃至更久时间里，这样的空间布局能否适应将来的发展要求，经济实力能否承载今后人口集聚的需求。
　　调整过程中如何落子，还需要充分考虑广大人民群众的心声。为什么要改，怎么改，改了之后会怎么样？都要让老百姓知根知底。千方百计让百姓利益最大化，得到老百姓的支持和拥护，就能将政府主导的改革推向成功。

1605是什么？大家知道吗？农药！

力度不小。

可以减少很多人。

其实是陈德荣！

目前，瓯海、文成两个试点区县的调整方案已上报省政府、等待批复；鹿城、平阳、苍南的调整方案已报市政府审核；其他各地的调整也在紧锣密鼓进行当中。

　　温州网讯 昨天，市人大常委会主任会议听取市政府关于乡镇行政区划调整工作进展情况的汇报。市政府透露，当前，开展区划调整所需的各项政策已基本到位。
　　启动乡镇行政区划调整3个月以来，市委、市政府重点抓了专项课题调研、配套政策制定、工作班子组建、方案制定指导等工作，取得了阶段性成果。目前，瓯海、文成两个试点区县的调整方案已上报省政府、等待批复；鹿城、平阳、苍南的调整方案已报市政府审核；其他各地的调整也在紧锣密鼓进行当中。
　　据悉，市委、市政府已出台了一系列政策意见，包括城乡统筹“1+12”文件之一的《关于推进乡镇行政区划调整的实施意见》，以及分别针对功能区建设、干部分流、工作纪律等问题所制定的《关于都市型功能区建设的指导意见》、《关于明确乡镇行政区划调整有关干部政策的意见》、《关于严肃乡镇行政区划调整工作纪律的通知》、《乡镇行政区划调整风险分析评估报告》等配套政策。
　　市人大常委会主任陈笑华在会上说，乡镇行政区划调整是城乡统筹发展综合改革的基础性工作，情况复杂、时间紧、难度大，希望各地要把思想认识高度统一到市委决策部署上来，要全面考虑到可能遇到的问题，把这项工作做好、做深、做扎实。各级人大要全力支持这次乡镇区划调整工作，帮助市政府做好宣传、解疑释惑等工作。
　　市委常委、副市长周少政汇报情况。市人大常委会副主任钱成良、黄德康、陈宏峰、卓高柱、王小同，秘书长林坚强参加会议。 （记者 陈里雅）