[英国]英格兰地方行政改革暂时停摆 [复制链接]

本坛Keating 有言：“英国现在还是在改革阶段，欲知后事如何，且听下回分解。” http://www.xzqh.org/bbs/dispbbs.asp?boardID=20&ID=21591&page=1 我则对这种改革颇感兴趣，尤其英格兰等于中国一个省的规模，虽说国情有异，但总有些事情是共通的，不能轻易说无法相提并论。

简而言之，现时英格兰分成9个地区，除了大伦敦地区是正式的一级行政区，其余8 地区算是中央的派出机关辖区而已，有点像中国省下面的地区。布莱尔领导的政府一直想把8个地区升格为一级地方政府，表面上看似我们的“撤地建市”。每个地区一般覆盖好几个传统的郡域，为了减少层次，原来的郡 (county)--市/区/县 (city/borough/district) 二级地方政府便要撤掉一级。做法是撤郡，适当地合并下面的市/区/县，或说成“分郡”，反正结果都一样，原来的一个郡被分成为若干Unitary Authority (单级制地方政府，那是相对旧二级制而言)，归地区管辖，行政区划维持两级模式。至于二级政区的原来名称，如xx City, xx District 等维持不变。

布莱尔政府选定了原以为最有可能通过的三个英格兰地区进行公决，启动地区这一层面的改革。可是2004年11月东北英格兰地区的78% 反对票使得改革者大感意外。由于公决惨败，政府连面子都输掉，其它地区的计划只好流产，维持现状。我看过反对的人开出的种种理由，他们担心多了个地域较广的层级，中央会听不到下边地方的声音，而且基层政府的权力容易被上级剥夺。还有就是地方负担加重、官僚作风加倍严重等等。反对派宣传，2000年恢复大伦敦政府是个反面教材。4年之间大伦敦政府官员增加了119 %，工作人员从287 名膨胀到628名，而且花费大笔公款，广设顾问职务，又在布鲁塞尔设立了不晓得干什么的伦敦驻欧盟办事处。

不断膨胀是古今中外所有政府的通病，对小民百姓而言，最恨是加税。因此布莱尔政府在英格兰推行改革遭遇滑铁卢式惨败，其原因或许是反对派的宣传击中了要害。

所以我只赞成基本自治政府应该在乡镇级，省作为广域地方区划的一级，省和乡镇之间的区划只要一级，而且从简。

和香江过客类似，对英格兰和韩国历来是我感兴趣的地方。尤其是两国10年前同时进行地方大变革，而布莱尔政府绘制的蓝图和韩国又是如此的相似，更使我兴趣大增，不过由于资料所限，所得还是相当表面。

不知道布来尔的三地区是哪里，当有“Yorkshire and the Humber”地区吧，凭直觉，在这个区的公决赞成票总应该多点才是的，看看能不能找到，我找找去。

另外友情提示楼上，不能从英国公决未通过而得出你所说的“所以”来，不谈中英两国行政传统的差异。仅仅以形式上来看，公决否决的只是“地区政府的开业资格”，却没有涉及到原来的郡——区两级统合成“Unitary Authority ”这件事情。假如拿英国和中国一省相比较的话，在大伦敦政府未批准成立之前，我相信比较的结果足以震惊各位。

大伦敦政府如果不恢复，那么英国就不能比照四川省，而应该比照重庆直辖市。因为在没有大伦敦政府的情况下，伦敦33区（2city 31borough）统统归英国政府——既重庆市各区直属重庆市。另外，在很长时期中，英格兰的都市郡，也是如同大伦敦一样，没有都市郡政府的。换句话说，如果按照97年以前的英国来设计中国的省的话，那就是把浙江省改成杭州直辖市，或者就是撤消杭州市政府、将6城区由浙江省直辖、撤消宁波市、将各区也由浙江省政府直辖 etc. 。

反对派的指责自然不是空穴来风，但既然是宣传，就必定有过分强调单方面的因素。

必须承认，1997年上台的工党政府进行的宪法改革，主要还是进行权力下放，比如1997年苏格兰对是否设立“苏格兰议会”进行全民公决，赞成。威尔士议会设立的公决随后通过，虽然该议会的权力明显不如苏格兰议会，虽然赞成率微弱，但毕竟英国政府又将权力下放。此后，大伦敦。02年，中央发表《重振英格兰》白皮书。除大伦敦外的英格兰8区，每一区都可比威尔士或北爱尔兰。如果8区的议会都成立，英国就是彻底理顺联邦制。这也是宪法改革的重要内容，其他还包括《人权法案》制定等。从某种程度上来说，未来即使政党更迭，地方分权的总体趋势也不太可能逆转。

我没作过全面调查，但相信中、英是当前行政区划变动最频繁的两个主要国家。个人认为，英国那股改革动力主要源自两个时代两个领导人不同的理念。前面的保守党撒切尔倾向“集权”，现在的工党布莱尔则主张“分权”。

原来大伦敦政府70年代以来长期是“左翼”工党的坚固堡垒，到80年代跟“右翼”的撒切尔中央关系极不协调。弄到后来也没什么“公决”，在国会仅以微弱多数通过1986年撤销大伦敦政府，下面的市、区没了头头，变成“直辖”。我相信这便是今天 unitary authority ，即所谓单级制地方政府的开端。同年还有利物浦 Merseyside 都市郡被肢解为五块unitary authority 的例子。历史的轮回很有趣，2000 年重新恢复大伦敦政府时，那位当选上台的市长，与当年被拆台的末任市长正好是同一位先生。

去年11月英格兰“东北地区”那场公决过后几天，英副首相（英格兰地方政府事务的领导人）发表了一个声明， 我有他原文两段：On 8 November, the Deputy Prime Minister made a statement to Parliament on the North East result. The Deputy Prime Minister also confirmed that postponed referendums in the North West and Yorkshire & the Humber would now not take place.
However, the Government continues to have a clear policy to decentralise power and improve performance through reform in local government and strengthening all the English regions.
声明指出，由于延误尚未实行的“西北”、“约克及恒勃”两地区的公决不再进行。但政府仍将继续推动明确的政策， 透过地方政府改革和强化英格兰各地区的架构，达到分权和改善政府工作表现的目的。

按原计划，“西北”等两地投票应于较早前进行，但由于程序上的问题延后。等到“东北地区” 78% 反对的结果出来，除了急刹车别无良策。因此对上一次是1998 年关于设立大伦敦政府的公决，其结果为72% 赞成。前后反差之大，超乎当政者想象。至于撒切尔是否像我所讲倾向集权，由各位来评好了。不难想象，以英国人口12% 选出来的伦敦市长份量，如果跟中央政府不协调会有什么结果。

我想到了台湾。台北市、县合并的问题，从多方面看，合比分或许更好。可还有个关键问题，目前台北市户籍人口260多万人选出来的市长已够重量级了，如果再加入台北县370多万人口，那么全台27%人口选出来的新市长会是什么个量级的人物呢？

我一直以为公决是先从Yorkshire & the Humber 地区开始才对，从某种角度来看，在这区被通过的几率可能要高一点。听楼上说才知道，原来是被延误了，看来布莱尔政府去年时运不佳。

或许是因为工人阶级大多居住在大都市地区的缘故，大伦敦及原来各都市郡政府长期为工党政府所把持，所以在保守当政时期，这些人口密集的都市郡政府就成了眼中钉，因此对楼上香江所讲撒夫人倾向集权，我也有同感，同时恐怕也是政党倾轧的结果。

另外提到台北，我也想起了韩国汉城（首尔）特别市，占韩国人口2成多，90年代民选第一代市长是高建（上一次是被任命为汉城市长，这第二次是民选）。这位先生自朴正熙始的5朝中，均为内阁成员，极为罕见，到第6朝金大中时期，虽未入阁，却奉旨提名内阁成员。到前年第7朝时代，此公为卢武铉二请而再次就任韩国总理。现任市长李明博，来自韩国反对党，正是迁都的坚定反对者。当然这和英国没什么关系，顺便提及。

希望 Keating 有空多介绍韩国的情况，谢谢！至于台北，个人猜想是，就算台湾最高当局和台北市、县的领导人都是同一党派，也不见得最高当局有如此大的肚量去搞合并，除非是为了安排接班人，但风险相当大。

对顶楼帖子有必要补充一下。应该指出，大伦敦政府与下边33个地方政府并非一般的上、下级关系。可用个具体的假想来说明是什么一回事。比方浙江省是完整的一级政权， 那地级杭州市则不是。市政府具体管经济发展、环境保护、发展规划、公安、交通、旅游、文化的政策、执行和监督，以及做好跨地域、跨部门的协调工作。上述范围以外的工作，通通由杭州市辖 8 区、3市、2县承担。因此西湖区或其它市、区、县的教育系统等等，由于省府和县级政府据自己权限来管理，杭州市不能插手。反之，公安等系统是省和杭州市各自依据其权限来管理，下边的市、区、县无权过问。地级市政府的财政收入只能从两方面取得：（1）省的财政补贴 （2）下级政府代收属于杭州的地税部分。

这便是伦敦，亦即假想例子中的“杭州市”运作的模式。

楼上说法，各自明细！

請問兩位可以簡介一下韓國十年前進行的區劃變革嗎？給新丁補補課。先謝了。

to 楼上“香港来的沛”，我查到了1995年的合并的市郡的名单，我发在“眼镜哥地理论坛”（呵呵）。当年合并3次40项，1998年又增加1次一项。

http://tguconed.taegu.ac.kr/~ykkim/5-2/5-5.hwp

以韓文寫成的有關韓國行政區劃變更及沿革的報告書, 不知沛網友會否派上用場. - -;;

[em04]

分省并县，省县（市）直辖，市所辖的区和乡镇不设为一级政府

共三级政府：中央政府——省级政府——县、市

以下是引用QQme在2005-1-20 23:12:28的发言：
所以我只赞成基本自治政府应该在乡镇级，省作为广域地方区划的一级，省和乡镇之间的区划只要一级，而且从简。

我和QQme的看法趋向一致，具体差别会在以后发表的湖南省为例的帖子中体现。

问一下香江过客：英国的地区有固定的治所（首府）吗？

英格兰地区的派出机关称为Government Office，都有驻地。例：Government Office for the South East，驻地是伦敦附近的Guildford。下面我把驻地列出，8地区按欧盟的地方一级政区统计用编码（NUTS 1）排列，如东北地区编码是 UKC，西南地区为 UKK。伦敦是UKI ，其政府在伦敦 Southwark城区。

（1）North East

8000多平方公里，人口约250万

Newcastle upon Tyne（泰恩河上的）纽卡斯尔

（2）North West

14000多平方公里，人口约670 万

Manchester曼彻斯特/ Liverpool利物浦

（3）Yorkshire & The Humber

15000多平方公里，人口约500万

Leeds利兹

（4）East Midlands

15000多平方公里，人口约400 万

Nottingham诺丁汉

（5）West Midlands

13000多平方公里，人口约530 万

Birmingham伯明翰

（6）East

19000多平方公里，人口约530 万

Cambridge 剑桥

（7）South East

19000多平方公里， 人口约800万

Guildford

（8）South West England

23000 多平方公里，人口约500万

Bristol布里斯托尔/ Plymouth普利茅斯/ Truro 特鲁罗（在Cornwall康沃尔）

（Cornwall 与 Plymouth 地域相连，在 Cornwall的特鲁罗另设行政办事处估计是顺应当地民心，因为当地民众正争取 Cornwall单独成为一个地区。）