[河南]鹤壁问题的一个新的解决方案 [复制链接]

今晚在微信群和几位坛友扯了一下鹤壁问题。趁热打铁，发到论坛里来吧。
一、鹤壁问题的实质
1、鹤壁是典型的工矿设市地级市，本身没有独立的区位条件，矿产资源枯竭后，山城区与鹤山区实际上已经处于半死不活状态，花大力气在淇滨设立新区，希望变身依靠交通区位发展的城市，目前有南北向的京广铁路、京广高铁、京港澳高速和东西向的濮鹤高速（向西通向山西的高速公路也很快就会通车）。但这条东西向的高速公路并非国家干线高速，能够发挥的作用有限，而南北向的京广铁路、京广高铁、京港澳高速，又因为鹤壁夹在安阳、新乡两个大且强的城市之间，特别是淇滨区紧邻鹤壁与安阳交界，已经不可能再往北发展，往南、往东离淇县、浚县又有相当的距离，以鹤壁地区不到200万人的体量，基本上已经无力继续向这两个方向扩展。综上，鹤壁以淇滨区为中心的生存、发展空间已经极为有限。
2、鹤壁老城当初是切割汤阴县西部山区设立，而现在安阳正在积极推进安汤一体化，可以预见，一旦时机成熟，汤阴很有可能撤县设区，这样，鹤壁三区将直面安阳市区这个庞然大物的挤压，而安阳合并汤阴后的市区形状也很是奇葩，当然，现在安阳地区的形状，因为鹤壁地区的挖心，已经非常奇葩。
故，鹤壁地级市在淇滨的发展，不仅自身前景不明，而且影响到安阳的发展壮大，对双方均无益处，这在方舆论坛已是共识，也已经有坛友提出过多种解决方案。
二、鹤壁问题解决的难点
机构人员安排是坛友提出多种方案中最重要的难点。坛友们的方案，多是撤销鹤壁地级市，将其与安阳地区合并，这样，一套地级市班子的安排就成为问题。
三、鹤壁问题解决的契机
郑州至济南的高速铁路，将在滑县、浚县之间设滑浚站。这实际上意味着古代黎阳（白马），近代道口这个交通枢纽在一定程度上的复活。滑浚站的设立，必然会促进滑县、浚县两县城的发展。因此，可以考虑将鹤壁地级市移治道口镇，将鹤壁地级市由在京广线上和安阳争夺生存空间，转为在郑济线上开拓经营，甚至可以争取原本就应该修建的京汉铁路安阳-道口-开封之间线路的建设，进而重新恢复其交通枢纽的历史地位（黄河自古在河南境内的渡口，就是西孟津，东黎阳），鹤壁地级市以此区位发展，定比在京广线上同安阳竞争更有前景。
四、大概方案
1、安阳地级市将滑县（面积1800平方公里，人口140万）交与鹤壁地级市管辖，鹤壁将山城、鹤山、淇滨三区（面积约700平方公里，人口约70万）以及淇县（面积567平方公里，人口27万）交与安阳地级市管辖。交换后，鹤壁地级市管辖地区面积与人口（人口将由现在的160多万增加到210多万）均有大幅度增加。而这样的交换，也将新鹤壁地级市完全从京广线切割出去，不会再在京广线上同安阳地级市争夺生存发展空间。
2、鹤壁地级市移治道口镇。道口镇是滑县县城，与滑县城关镇紧密相连，现在城市框架已拉到比淇滨区大的多的规模，而道口镇与浚县县城之间边缘距离仅有6公里，浚县县城、道口镇+滑县城关镇若以郑济高铁滑浚站为依托实施融城，将很容易形成一个中等规模的城市，而这个城市也位于滑县+浚县县域的正中央，城市的发展空间要比偏居地级市边界一隅的淇滨大上很多。鹤壁地级市移治道口镇后，可改名道口市，或黎阳市，浚县、滑县视情况撤县，设2-3区。
3、安阳地级市接收鹤壁三区及淇县后，因县级以上城区的距离极近，可合并设区，计安阳县撤县设区，汤阴县撤县设区，淇县撤县设区，加上原本的安阳市区与鹤壁市区，可形成安阳-水冶横轴、山城-汤阴横轴、安阳-汤阴-淇滨-淇县纵轴、水冶-鹤山-山城-淇滨纵轴的城市格局，总人口约380万，与刚刚吃掉几个辖县的邯郸体量接近。若全部合并设大安阳市存在困难，则采取安阳市县合并设地级安阳市、汤阴收复失地、与山城区、鹤山区合并设县级汤阴市，淇滨与淇县合并设县级朝歌市的方案。
五、若不如此可能出现的情况
若不如此，鹤壁仍固守淇滨与安阳在京广线上争夺，则有可能出现以下情况：
郑济高铁已经在建，在滑县、浚县设滑浚站已经确定，一旦建成，滑县浚县必将发展，而从体量来说，滑县以140万对70万，占据明显优势，且滑县以道口、城关两镇建立的城市框架，也远大于浚县，因此可以预见滑县的发展速度与程度必将大大超过浚县。历史上，道口镇本属于浚县，作为卫河航运港口和道清铁路的终点，后被滑县夺取作为县城，这并非偶然。而从滑县与安阳市、浚县与鹤壁市的关系来看，滑县远离安阳，实际上与安阳只是有一个名义上的归属关系，安阳纵然不支持滑县的发展，实际上也无力阻挡，滑县发展所需的足够自由度，而浚县面对滑县，还要担心鹤壁地级市在背后的地盘要求，所以，一旦滑县的发展得到承认，不为安阳所控（实际上安阳也无力控制），那么距离淇滨边缘距离20公里的浚县县城，将很有可能被边缘距离只有6公里的滑县实质上吞并，而以鹤壁的体量，对此恐怕无能为力（单单滑县的总人口140万，就接近鹤壁地级市总人口160万了）。这样，对鹤壁来说，则不仅要面临北面来自安阳的压力，也将面临东南面来自滑县的压力，生存发展空间将进一步被压制。安阳、鹤壁两个地级市之间的局面，势必更加复杂。所以，既然滑县的崛起挡不住，鹤壁地级市在淇滨又必将陷入困局，那么不如顺势将鹤壁地级市移治道口，一举解决安阳、鹤壁、滑县三方生存发展上的问题。
六、可能出现的问题
1、鹤壁建设淇滨新区投入巨大，滑县虽然在道口、城关两镇的基础上拉出了远超淇滨的城市框架，但毕竟只是个县城，且滑县是个农业大县，GDP数据不大好看。对鹤壁来说，可能有些吃亏。但淇滨的建设本就有河南省的大力支持存在，鹤壁地级市移治道口，对安阳、鹤壁、道口（浚滑二县）以及河南省都是有好处的事情，河南省自然会，也应该大力支持新鹤壁地级市（道口市或黎阳市）的建设，若真能恢复历史上的这个古渡口、交通枢纽，并建设河南境内的京广二线以及新乡经焦作至洛阳的城际铁路，那么河南可以形成新乡-道口-长垣-开封-周口-漯河-平顶山-洛阳-焦作-新乡这一圈围绕郑州的城市群，自道口再往西北至安阳的京广二线可以让安阳也成为一个三向枢纽，而自道口向东经濮阳再往北若修建铁路至聊城或经濮阳、大名至临清与京九铁路相接，那么濮阳的南北铁路交通问题也将得到解决。
2、鹤壁地级市移治道口，可能会和濮阳形成竞争关系，但濮阳现在在河南已经属于中小城市，濮阳地级市现有的空间与规模也足够濮阳生存发展，且道口作为南来北往的交通枢纽复活后，濮阳的南北交通问题也可以因新鹤壁地级市的崛起而解决，因此对濮阳影响不大。而210万的人口规模、位居区域正中的城区位置以及郑济高铁和可能的河南境内京广二线及联络京九的铁路线的交通格局，也足够新鹤壁市生存发展之用。
3、安阳鹤壁之间如此交换后，若安阳市区大幅度扩大，则会形成一个市辖区人口规模达400万级别的大安阳，河南对此是否能够接受？这是在热衷于提高郑州首位度战略的河南需要考虑问题。当然，若无法接受，选择将淇滨+淇县、汤阴+山城+鹤山分别合并作为县级市即可。
4、为何不能将滑县干脆自安阳划出，划归鹤壁管辖？其一安阳的生存发展空间已经几度遭到分割，这对安阳不公平；其二，这样做无法解决鹤壁在京广线上同安阳争夺生存发展空间的问题；其三，即便将滑县整体划归鹤壁管辖，以160万+170万共计330万人口的规模，恐怕很难将淇滨与道口两个城区整合，到时鹤壁究竟是在京广线发展，还是转到郑济线上发展，仍然是个问题。其四，滑县自身在占据相当优势的情况下，恐怕也不愿意被从实际上管不到自己的安阳划归饥肠辘辘的鹤壁，毕竟谁都有向上爬一级的心思，这千载难逢的机遇如果不去抓住，岂不是傻子？
七、总结
综上，因郑济高铁的修建与滑县的实际情况，郑济高铁通车后滑县的大幅度发展已是必然，鹤壁继续固守淇滨，将陷入被安阳、新乡、滑县三面包围的境地（西边的林州，因地形关系，鹤壁以前、现在及将来都不用打什么主意），其生存与发展的空间，毫不客气的说，可能就剩下一个淇县，将降至县级市水平。若滑县不崛起，鹤壁尚能在省府支持下在淇滨坚持并慢慢想办法蚕食淇县、浚县来逐步壮大，但滑县的崛起，必将同鹤壁争夺近在咫尺的浚县，而滑县占据人口、地利的优势，鹤壁恐怕在安阳之外又将不得不面对一个新的竞争对手。因此，顺势将鹤壁地级市移治道口，一方面解决了鹤壁与安阳在京广线上互相争夺生存发展空间的问题，另一方面解决了滑县发展的政治地位问题，可谓一举两得。
当然，除此之外，还有坛友提出，河南中南部地级市过少，可将鹤壁地级市转移到河南南部，比如在潢川、光山一带的方案，这也可以与本帖所述方案一起，加上彻底撤销鹤壁地级市的方案，共同作为解决鹤壁问题的三个方案吧。目前也暂时想不到其他可能的方案了。

第五条中
滑县发展所需的足够自由度
应改为
滑县有发展所需的足够自由度

补充：
四、大概方案
中第3点，大安阳市市区划分具体可分为：
1、以水冶为中心的安阳县西部山区半山区，以及龙安区彰武街道，设水冶区，或辅岩区；
2、殷都区与龙安区合并，加上安阳县京广铁路以西、水冶以东乡镇，设殷都区；
3、北关区与文峰区合并，京广铁路以东、京广高铁以西、汤阴县界以北的现安阳市、安阳县地区设文峰区。
4、京广高铁以东安阳县地区设邺城区（平原省置、废之际，曾置邺县，后废邺县，并入安阳县，只是邺城遗址划归河北省）。
5、鹤壁山城区、鹤山区与汤阴县合并设立汤阴区。
6、鹤壁淇滨区与淇县合并设立淇滨区，或朝歌区。
县级行政区划共计由安阳市4区+鹤壁市3区+安阳县+汤阴县+淇县共10个，缩减为6个，人口共计约380万。

补充：
四、大概方案
中第2点，鹤壁地级市移治道口，浚县、滑县撤县设区，以道口镇及道口镇浚县县城之间（滑浚站周边）设一区，滑县以城关镇为中心设一区，浚县以浚县县城为中心设一区。人口共计应该在210万以上。
若新地级市取名黎阳，则浚县方面称黎州区，道口方面称道口区，滑县方面称滑州区或白马区。
若新地级市取名道口，则浚县方面称黎阳区，道口方面称白马区，滑县方面称滑州区。
综合安阳方面，县级行政区划新安阳方面缩减4个，新鹤壁方面增加一个，共计缩减三个。

大家把家从鹤山山城搬淇滨了，你让他们再搬滑县？

如果国家准备化小地级市，增设地级市，那么直接把滑县浚县合并设市就行。
不过现在看来，好像是要撤并小市。而滑县浚县合并还是很小的。
现在不是火车拉来大城市的时代了。新修铁路未必有多大助力，倒可能加快小城市人口流失。没有产业基础也很难发展。

还是狠狠心撤销鹤壁，并入安阳算了。

zhaohz:如果国家准备化小地级市，增设地级市，那么直接把滑县浚县合并设市就行。
不过现在看来，好像是要撤并小市。而滑县浚县合并还是很小的。
现在不是火车拉来大城市的时代了。新修铁路未必有多大助力，倒可能加快小城市人口流失。没有产业基础也很难发展。
还是狠狠心撤销鹤壁，并入 .. (2018-10-13 07:40) 

撤鹤壁地级市，滑县浚县也是大概率要搞到一起的，怎么处理？俩县城实质上融合成一个城市的话。
当然还有一个补丁是让这个新地级市带上长垣，解决长垣离新乡太远的问题，这样体量应该能达到300万。300万的体量，应该不比长治、焦作差多少了。

zhaohz:如果国家准备化小地级市，增设地级市，那么直接把滑县浚县合并设市就行。
不过现在看来，好像是要撤并小市。而滑县浚县合并还是很小的。
现在不是火车拉来大城市的时代了。新修铁路未必有多大助力，倒可能加快小城市人口流失。没有产业基础也很难发展。
还是狠狠心撤销鹤壁，并入 .. (2018-10-13 07:40) 

或者，鹤壁地级市彻底撤掉，滑县浚县合并一个200万人口的县级市出来？

多餘的鶴壁。

无形:大家把家从鹤山山城搬淇滨了，你让他们再搬滑县？ (2018-10-13 07:21) 

不搬也行，前途基本上就是个县级市了。

ryuchuryo:撤鹤壁地级市，滑县浚县也是大概率要搞到一起的，怎么处理？俩县城实质上融合成一个城市的话。
当然还有一个补丁是让这个新地级市带上长垣，解决长垣离新乡太远的问题，这样体量应该能达到300万。300万的体量，应该不比长治、焦作差多少了。 (2018-10-13 07:46) 

长垣比滑县实力强，不会乐意被管的。
县城近也不是必须合并的，合作就行。

站在鹤壁市工作人员的立场想想。有几个愿意搬迁去道口？
这个方案是一刀切，整个地级市政府机关全部搬迁，连选择权都没有，阻力之大未必小于撤销后的分流。
若撤销鹤壁，人员可以有三个选择，去郑州，去安阳，留当地。
中年人已成家的可能愿意留当地，否则还要卖房买房，安排家属随调找工作等。年轻人和有实力有野心的更愿意去安阳或郑州谋发展。但愿意去道口的真心未必有。
而区划调整最大问题就是人员安置

郑州该升副省级，若以撤销一两个地级市为代价，中央是可能同意的。
这样人员安置问题就简单多了。

一会说鹤壁在安阳这个大且强的市受挤压，发展不了。一会又说安阳受鹤壁影响发展。京广线上比安阳强的城市多了去了，比鹤壁弱的也多了去了，照这个一条铁路线就必须互相挤压影响发展的结论来看，京广线的城市是统统发展不起来了，你大市也受小市影响发展，小市更是被挤压嘛

zhaohz:郑州该升副省级，若以撤销一两个地级市为代价，中央是可能同意的。
这样人员安置问题就简单多了。 (2018-10-13 08:24) 

如果裁撤三個以上地級市，我同意增加副省級市。

全是文字看得头晕，请上点图。

鹤壁和安阳合并，汤阴改区。济源和焦作合并。就是中国的官场比谁都难转弯，之前一直搞大县省辖，不知道消停没有。

小灰灰:邺城区 果然是“强盗”逻辑 (2018-10-13 07:59) 

有观点就说，没有的话，拿着你的帽子趁早滚，别瞎几把乱扣。

zhaohz:长垣比滑县实力强，不会乐意被管的。
县城近也不是必须合并的，合作就行。
站在鹤壁市工作人员的立场想想。有几个愿意搬迁去道口？
....... (2018-10-13 08:19) 

是啊，人员安置是最头疼的。移治当然不是原班人马都必须跟着走的，保留地级市只是为了还留着这些位置，省内辗转腾挪也好弄一些。其实县级区划缩减就已经是个问题了，地级不减，县级也要减。
至于搬迁问题不大，反正机构要搬，可以就地同级别任用，可以同级别调任他处，可以同级别待遇就地安置，不行你就只能跟着机构走，革命干部一块砖，哪里需要哪里搬，这点觉悟都没有能行？组织总不会让你跟着过去睡大街的。地级如此，县级也是如此。

叶知秋彻骨:一会说鹤壁在安阳这个大且强的市受挤压，发展不了。一会又说安阳受鹤壁影响发展。京广线上比安阳强的城市多了去了，比鹤壁弱的也多了去了，照这个一条铁路线就必须互相挤压影响发展的结论来看，京广线的城市是统统发展不起来了，你大市也受小市影响发展，小市更是被挤压嘛 (2018-10-13 08:50) 

我感觉你是没理解我的意思，或者是对鹤壁问题的了解不够深入。
你可以再琢磨一下，在京广线上还有没有第二个鹤壁这样的存在。
以我来看，并没有。

ryuchuryo:是啊，人员安置是最头疼的。移治当然不是原班人马都必须跟着走的，保留地级市只是为了还留着这些位置，省内辗转腾挪也好弄一些。其实县级区划缩减就已经是个问题了，地级不减，县级也要减。
至于搬迁问题不大，反正机构要搬，可以就地同级别任用，可以同级别调任他处，可以同级别 .. (2018-10-13 09:53) 

可行性不是没有。
关键看中央对小地级市的态度。

南天國士:如果裁撤三個以上地級市，我同意增加副省級市。 (2018-10-13 09:09) 

可以裁撤两个半
鹤壁入安阳
开封入郑州
济源入洛阳，济源算半个吧

其它不好动了
三门峡若入洛阳，洛阳就太大了
漯河不比许昌差多少，回去也不容易

面积小人口少的就该撤，只有大的才能当城市？
幸亏你不是世界总统，不然世界上那么多小国家就该不存在了。

鹤壁人少地方小，但是我就是喜欢，这有山有水宁静的小城有我喜欢的生活。安阳新乡我都待过，那不是我想要的生活。

鹤壁挤压限制安阳，难道浚县+滑县不挤压限制安阳吗？浚县+滑县离安阳、濮阳那么近，不仅限制安阳，而且阻碍濮阳。

滑县140多万人口，GDP和一个三十万人口的淇县相差无几，排在全省157个县市区里的66名；加上浚县，总共二百万人口，GDP400亿，连个济源市都不如，差了壹佰亿，经济水平真的差，而且远离交通大动脉，毫无区位优势可言，就算真的撤销鹤壁，也不用考虑什么浚县+滑县设地级市。

如果真的要撤销鹤壁，那安阳吧滑县让给濮阳吧，反正隔得远，经济又差，得到鹤壁也是大赚一笔了。。。

未央小色狼:鹤壁挤压限制安阳，难道浚县+滑县不挤压限制安阳吗？浚县+滑县离安阳、濮阳那么近，不仅限制安阳，而且阻碍濮阳。
滑县140多万人口，GDP和一个三十万人口的淇县相差无几，排在全省157个县市区里的66名；加上浚县，总共二百万人口，GDP400亿，连个济源市都不如，差了壹佰亿，经济 .. (2018-10-13 15:09) 

你并没有看明白主帖的意思，再看一遍吧。

建议合并安阳、鹤壁组建新安阳市，打造豫北区域中心城市
合并安阳、鹤壁2市组建新安阳市后，辖5区3县2市，减少了4个县级区划，面积9654平方公里，人口676万人，市辖区面积3077平方公里，市辖区人口324万，2017年gdp3100亿元,2017年财政一般预算收入190亿元，符合修建地铁条件。
定位：豫北区域中心城市、历史文化名城、豫晋冀三省交界重要的铁路、公路、航空立体交通枢纽城市。
合并后，安阳可以展开手脚大干一番了，机场建设加速，地铁规划上马，东出西联，北上南下，向北跨入京津冀城市群，对接河北区域中心城市邯郸，实行一体化，向东联手濮阳市沟通齐鲁半岛城市群，西带长治连接三晋和关中，南瞰中原，与郑洛并峙。

	新安阳市
新安阳市，辖5区3县2市，面积9654平方公里，人口676万人，市辖区面积3077平方公里，市辖区人口324万，2017年gdp3100亿元，一般预算收入190亿元，符合修建地铁条件。定位：豫北区域中心城市、古都和历史文化名城、豫晋冀三省交界重要的立体交通枢纽城市。
区划名称	面积（km²）	人口（万）	备注
殷都区	760.4	67	殷都区与安阳县西部合并
邺都区	565	74	北关区与安阳县东部合并
彰德区	415	72	文峰与龙安合并
汤阴区	646	44.1	汤阴县改区
鹤壁区	691	66.7	淇滨区与山城区鹤山区合并
淇县	581	27.6
浚县	1088	67.7
内黄县	1161	67
滑州市	1814	110	滑县改县级市
林州市	2046	80.2

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