[宏观区划体系]行政区划改革的重点是科学分权而不是调整版图 [复制链接]

      现在，我国的行政层级划分的现状大致是这样的：中央——省——地级市——县级市——乡（镇）——村，6层政府，所谓官大一级压死人，很多机关办公室都官僚主义严重，人浮于事。
   而我国行政成本居高不下的直接原因就是行政层级过多，所以我觉得应该减少层级,中央——省——市（县）这样的三级政府是比较合适的。这里的县和市同属于省级政府管辖，县的农业人口较多，市的城市化发达一些。市和县下面可设办事处（派出机构），对县政府负责。自古皇权不下县，县应当是最基层的政权组织形式，应该在县（市）一级逐步扩大基层民主，实现自治，在有条件的地方可以先实行县市长直接选举，至于“村”，它只能作为一个农村经济组织，类似于“株式会社”的经济合作社，其他方面则应完全依法自治，不受县政府及其派出机构的管辖。
  这样，再辅之以少量的撤并乡镇、县市应该就可以使行政效率提高了，至于省级行政区划，可不改就尽量不改

楼主，你连现在的行政级别都没有搞懂，谈什么改革啊？
请看你说的话：“现在，我国的行政层级划分的现状大致是这样的：中央——省——地级市——县级市——乡——镇——村，七层政府，所谓官大一级压死人，很多机关办公室都官僚主义严重，人浮于事”，首先告诉你乡和镇是一样级别，村级不是一级政府而只是村民自治组织，因此，目前只有五级政府

不做适当区划调整，很难保证减少管理层次之后，有高效率的行政运行方式。

我觉得层级与边界的调整应该并用，但层级调整优先于边界调整考虑。如一旦撤销了地级市一级，省直管县面临辖县过多的问题，那么设几个派出机构管辖比盲目分省要好，当然待条件成熟了可再分省。

从理论上讲，2楼说的是没错，不过现在村级组织的自治权经常受到乡镇的干涉，原因就是没把村看做一个经济体，村不是一个独立的企业法人，所以他的利益经常得不到保护。。。

我的想法

省（合并小省和直辖市，全国大约二十多个）恢复为行省，为中央派出机构不设人大等，实行委员制

地级市（小的合并）改成为州，为高级地方政府，实行三权分离，州长由中央在省委建议下任命，人代会实行普选行使议会职权，设州政府为行政执行机关，首长为州政府主席。
州下设县办事处为州政府派出机构，最后撤销。

州下设按人口标准市、镇、村，为基层自治政府，其辐射面积规定最小值，如人口稠密区域最低200平方公里，人口稀少区域最低500平方公里等。

在市和中心城镇设设联合服务中心，方便市民办事，较大的市可设分中心

越简单越可行，现在的称呼已经够多了，中央－省－县（市）三级政府就好，什么府、州之类的还是作罢。

中央地方合理分权，推进地方自治才是当务之急

株式会社指的是有限责任公司，我认为楼主这样引用是有问题的喽

个人观点，地级市改变其名称，改为省的派出机构，不是一级地方政权，严格限制编制，无财政和发展、规划等职能，只管理公检法科教文卫等事务。地级机关费用由省财政拨付。县级财政由省统一管理。

新的地级区域的区划应当重新调整，应考虑到人文，交通，均衡等因素，避免过大或过小的地级区域，以提高办事效率为原则。

同时，取消市辖区，改为市（县级），对于原来较小的市辖区应当予以合并。县级区划统一规范为市/县。除直辖市外，市专指县级市。

这样，形成中央－省－（地）－市/县虚四级实三级的体制。

比如原扬州市（地级），改为扬州地区（暂定名），由扬州市（县级，由市辖区合并组成）、仪征市、高邮市、江都市、宝应县组成

引用第10楼hig801于2008-10-29 10:08发表的  :
个人观点，地级市改变其名称，改为省的派出机构，不是一级地方政权，严格限制编制，无财政和发展、规划等职能，只管理公检法科教文卫等事务。地级机关费用由省财政拨付。县级财政由省统一管理。
新的地级区域的区划应当重新调整，应考虑到人文，交通，均衡等因素，避免过大或过小的地级区域，以提高办事效率为原则。
同时，取消市辖区，改为市（县级），对于原来较小的市辖区应当予以合并。县级区划统一规范为市/县。除直辖市外，市专指县级市。
.......

向下调整是不可行的

只能是适当合并地级市，改善小马拉大车，大马拉小车两类情况，使地级市的设置更合理

县级层面也类似，适当并县，使县（经济发达者可考虑设为副地级，通名仍为县）的布局更合理

引用第2楼愚公于2008-10-26 17:16发表的  :
楼主，你连现在的行政级别都没有搞懂，谈什么改革啊？
请看你说的话：“现在，我国的行政层级划分的现状大致是这样的：中央——省——地级市——县级市——乡——镇——村，七层政府，所谓官大一级压死人，很多机关办公室都官僚主义严重，人浮于事”，首先告诉你乡和镇是一样级别，村级不是一级政府而只是村民自治组织，因此，目前只有五级政府

老大，村委会、居委会是村民、市民自治机构不是政府。
属于政府的是中央政府——省政府——地级市（包括自治州、不包括地区，地区是省政府派出机构）——县（县级市、旗、自治县）——乡（镇、民族乡）一共五级

区划论坛，当然重点讨论区划。

引用第7楼sslnbqsr于2008-10-28 18:48发表的  :
越简单越可行，现在的称呼已经够多了，中央－省－县（市）三级政府就好，什么府、州之类的还是作罢。

同意此观点

引用第15楼GZH于2008-10-29 11:24发表的  :
同意此观点

zhichi