[省制]历史说明不能分省，特别是不能均衡分省 [复制链接]

一、先来回顾下历史上的省级政区发展历程
说明：我说的省级政区包括：从汉武帝时前106到西元583的州，唐宋的道（路），元明清的省
地级政区包括秦始皇到唐玄宗的郡，583到宋的州，元的路，明清的府
这样说虽然不科学，也不全面，但简单明了

总论
秦始皇以来的历史上的省级政区发展历程大体上分三个阶段，
1，秦汉三国两晋南北朝
2，隋到元
3，元朝以来
前两个阶段非常相似，都从郡（州）县二级制-开始，经过同样的过程
没有省级区划------设立省级地理区划-------省级监察区------省级实级政区-------异族入侵，省级区划大量增设----------降为地级（统县）政区

第一篇
从秦始皇到前106年，没有省级区划
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前106年-设立的州部没有治所，其管员品级600石，低于郡守的2000石，郡守若无错误，刺史就奈何不了人家，所以不是上下级的关系，只能算地理区划，地理区划很容易调整的，就像现在的六大区，把江西划到华东也行，划到华中也可

光武改制，刺史有了固定治所，岁末不必回京奏事，有权利惩罚郡县官吏。所以已经算是一级政区了，但仍是品级600石，低于郡守的2000石，只管官吏，不管民事，没有整套的政府班子，所以只能算虚级，监察区

黄巾起义，天下大乱，州刺史被授予实权，州成为实级政区

到西晋末年全国有州21个，比汉武帝时增加了二分之一，但数字很能迷惑人，仔细分析会发现，州级政区有他的稳定性。

对比发现从汉武帝到东汉末年，近三百年政区变化很少，王莽折腾过，改十四州部为九州很快失败了。东汉恢复西汉旧制，和西汉不同的只有朔方入并州，但其原因不难理解，匈奴的军事压力远比西汉减轻了嘛。

三国时期虽然经过三十年之内乱，也算重新洗牌了吧，按说是大规模调整争政区的好时机，但曹操实行九州制也失败了（再次证明大折腾，是死路一条）最后只不过只增设了雍州，吴国末年才从交州分出广州，魏军于公元263 年（景元四年）灭蜀时，从益州分置梁州，后西晋从雍州析出秦州、益州又析出宁州、幽州分出平州。至公元280 年（咸宁六年）晋武帝平灭东吴，统一全国，将南、北荆州合一，南、北扬州合一，当时西晋共有州19 个，郡、国173 个、县1232 个。西晋后期又增置江州和湘州两个州，全国共有21 州，


  

为何西晋末年比汉武帝时增加了二分之一，还要说州级政区有他的稳定性呢？

大家要看看新设的州是在哪里设的
，中原地区（晋冀鲁豫）调大调整了吗？没有啊!中原各州仅仅是边界有些许调整而已，新设州都在边远地区，原因有二，一是，作为实级政区，离行政中心太远的地方不好管理，需要设置。二是边区开发，人口激增造成的，这样调整更符合自然地理状况，原来边远地区人口太少没有必要设政区，人口增多就有必要了，这不算折腾

五胡乱华后，北方政区越设越多越设越乱根据钱穆先生的说法，孝文帝改革前政治一直没有上轨道，南方好一些，只是设了太多的侨置州郡，

但即使到了侯景之乱时，南朝也只不过在江北和岭南设置滥些，从云南到闽浙各州基本维持晋朝旧制
（单就州而论）
若没有游牧民族的叛乱，州就不会多到比两汉的郡还要多，小到比两汉的郡还要小

此一时，彼一时也。

第二篇
隋朝于文帝开皇九年（589 年）（一说是开皇三年583年未统一时就开始），撤消了郡一级建制，在全国范围内实行州、县两级制的行政区划。县下设乡、里。隋文帝末年，全国有297 州1348 县。早在撤郡时，曾合并了一些州县，裁减了官员，消除层次过多的弊端。至隋炀帝大业三年（607 年）仿效汉制，又设郡制，分全国为九州，实行分部巡察（监察区），对郡县进行整编和并改，以适应其政治需要。至大业四年，全国有190 郡、国1255 县。其行政区划体制为：隋文帝至炀帝初期（583—607 年初），隋王朝→州→县，607 年中期改州为郡，成为隋王朝→郡→县。

唐武德元年（618 年），改郡为州，地方行政区划实行州、县两级管理。唐贞观元年（627 年），全国在州上又设10 个道级地理监察行政区，不属正式建制。此阶段为时不长。武则天宫廷政变后，改唐为周，基本上仍实行唐的行政区划。

从唐玄宗开元二十一年（ 733 年）开始，唐对行政区划进行大规模的规划改制，增道，建府（州），加设县。道由10 个扩为15 个，固定道的治所，实行正式建制。从天宝元年（724 年）至至德二年（757 年）又改州为郡，实行道、府（郡）、县三级地方区划管理体制。

隋炀帝和唐玄宗改州为郡一个11年，一个33年，都是太崇尚古制，瞎折腾。都很失败

唐初十道可类比于西汉的州，是地理区划，玄宗十五道类似于东汉的州有固定治所，是监察区
唐朝进入天宝十四年（755 年）冬，范阳节度使安禄山谋反，周边少数民族政权乘机入侵，唐朝的疆域日渐削减，内地道、州（府）官员也分头防御，并乱封头衔，形成一定的混乱局面。安史之乱后，原在边远地区设置的由少数民族任头领的节度、经略、守捉使也就随之在内地设置，原先的“道”名存实亡。到乾元元年（758 年）下诏改采访使为观察使。观察使大部由节度使、防御使兼任，为军政合一性质，其巡视和管辖范围与节度使一致，所辖地域称为“节镇”，也称“道”，节镇已取代道的职能。但到唐后期，唐的疆域比中唐时缩小了许多，藩镇割据遍布，唐末节镇总数多达50 多个。道内各设了许多节度使。原来的十五道成为地理区划

五代时期各朝的地方官制，一般为州、县两级。州设刺史，县设县令。五代于重要城市设府，如开封府、河南府、京兆府、大名府等。五代时一些地方设“军”或“监”，是一种地方行政机构，设军者，一般有军事价值，设监者，一般有生产任务。五代官制，虽沿用唐制，但置废无常，颇为紊乱。
北宋建立后为强化中央集权，北宋皇室首先削夺禁军将领和藩镇的兵权，将军、政、财三权分立，由皇帝直接控制，把地方的军、政大权归于府、州、军、监。地方长官由皇帝直接派遣，名为知事，并设各级通判，监督知事的重大事务，以达皇帝严密控制地方各级的目的。
北宋初期，基本沿用唐的地理区划遗制，开始设13 道，即河南道、关西道、河北道、河东道、淮南道、江南东道、江南西道、陇右道、山南东道、山南西道、剑南东道、剑南西道、岭南道。不久又并为全国10道：关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道和岭南道。不久又废，至至道三年（997 年），北宋又分全国为15 路：即京东路、京西路、河北路、河东路、陕西路、淮南路、江南路、荆湖南路、荆湖北路、两浙路、福建路、西川路、峡西路、广南东路、广南西路。
咸平四年（1001 年），把15 路中的西川、陕西两路合并重划为4路：即利州路、梓州路、益州路、夔州路，合为17 路。
天圣八年（1030 年），分江南路为江南东路、江南西路，合为18路。
熙宁五年（1072 年），又分淮南路为淮南东路、淮南西路；分京西路为京西南路、京西北路；分陕西路为永兴军路、秦凤路；合为21 路。
熙宁六年（1073 年），分河北路为河北东路、河北西路，合为22路。
熙宁七年（1074 年），分京东路为京东东路、京东西路，合为23路。
崇宁四年（1105 年），改京西北路复京畿路。
宣和四年（1122 年）十月，又增置燕山府路、云中府路。徽宗时全国已设置26 路。

可以看出北宋初期13 道与唐十五道相比，大体相同，不同有二，一是长安洛阳所在地京畿道都畿道撤销了，二是有剑南东道，没有黔中道。不久又并为10道基本同于唐初十道。能按传统来很不错不过，传统东西合理的要继承，不合理的当然要变，不能生搬硬套，比如唐初的江南道做地理区可以，要做有些权力的区划管理就不方便了，宋朝的路并不稳定不断增设，说明两点，一是重新建一套方案不容易，二是新方案有一个不断探索完善的过程。对比一下可以发现，宋朝的路奠定了现今省区的基础

南宋区划为十六路，另有临安府，为一级行政区划单位。金在大定二十九年（1189 年），划其统治地区为二十四路，以后又合为十九路，南北相加三十多个，还是可以接受的
到了元朝，路就设置太烂了，我在元朝地图上大概数了一下，可能是185个，而且设置相当的乱

一方面是犬牙交错，飞地奇多，如图同一颜色的都是一个单位

另一方面是层级横乱，最基本的是省---路---州---县
有省-------路-----州------县
省-------路------府------县
省-------路------州
省-------路------县
省------路-----府
省------府-----州-----县
省------府-----州
省-----府------县
省------府
省-----州-------县
省------州

前两个阶段非常相似，都从郡（州）县二级制-开始，经过同样的过程
秦始皇到汉武帝\∕∕∕∕隋文帝到唐太宗没有省级区划-
前106-----光武帝vs唐太宗----玄宗设立省级地理区划，一个经过王莽改汉为新，一个经过武则天改唐为周
光武帝-------黄巾大乱vs玄宗到安史之乱设省级监察区，供养是大乱导致省级由虚变实
-黄巾之乱-----永嘉之乱vs安史之乱-----靖康之变， 期间都经过分裂到统一到南渡
五胡十六国北朝vs金元   都是异族入侵，省级区划大量增设----------最后降为地级（统县）政区

不同有二，一是两汉的州直接转化为实级政区，唐的道未能若是，宋的路有相当大权力，但由于多权并立，不能算实级，二是宋朝的路不是由十五道析置而来，有一个打破重组的过程。
唐朝的道划分的不很适合实级政区是一个原因。

明朝的省对宋元都有继承关系，但由于民族大屠杀使人口分布发生很大大变化，也都有些调整

明朝的省与宋元的继承关系，元朝时要看其宣慰司铎,请看元朝的宣慰司道如下图，红色边界和驻地为宣慰司道，粉红色为肃政廉访司道，宋明的政区图想必大家都见过，所以只发元朝的

还有一个

，元朝的道几乎就是宋朝的路啊，变动真的很少，明朝调整大些，但主要是在人口变稀少的地方搞合并，看看人口分布的变化不难理解。边界微调有几个地方，但绝对算不上打破重来。

道路。是有一个打破重组的过程。

明初至今600多年，内地各省相当的稳定，变化有
1、由于人口分布发生变化或疆域扩大，湖广、南直隶、陕西显得太大，清初分别一分为二，都是简单二分，没有动原省界。
2、民国虽想分省，来个大折腾，未遂。调整都在边疆原民族地区，
3、本朝初设过个别的如平原省之类，很快恢复到于清朝很类似的政区格局，

二、对历史上省级政区发展历程作总结一脉相承的省级政区有
/1、州：前106---西元583           结局 ，由于五胡乱华，后析置太乱降为二级政区
2、道：唐太宗----宋太宗      结局，不适合做实级政区，打破重来
3、路：宋太宗----南宋末年       结局，由于元朝南侵，后析置太乱降为二级政区，元亡后改府
4、省：元或明至今          趋势一直很稳定

规总结：先说州，对比发现从汉武帝到东汉末年，近三百年政区变化很少，王莽折腾过，改十四州部为九州很快失败了，经过三十年之内乱，权力重新洗牌，曹操可以说是个强人了吧，实行九州制也失败了（这证明大折腾，是死路一条），事实上中原各州仅仅是边界有些许调整而已，新设州都在边远地区，原因主要是边区开发，人口激增造成的，这样调整更符合自然地理状况。

道，长时期里主要是地理区划，做监察区划很短暂，没能转化成实级政区，最后被路代替。
路一开始就有一定的权力，但早期调整不断，有一个艰辛的探索过程，说明重新建一套方案不容易
元朝的道几乎就是宋朝的路，变动真的很少，明朝调整主要是在人口变稀少的地方搞合并，边界微调有几个地方，但绝对算不上打破重来。说明路为省奠定了一定的基础