[陕西]咸阳正在消失？ [复制链接]

西安正在做一个“长安梦”，与之相邻的另一座城市——咸阳，已无法再回避这个问题。
区别于成渝、广深等国内大量“双城记”的口水仗，这两座相距仅20余公里的城市同根异名连体，甚至在历史上，它们本就是一座城市的不同名称，背后是同一座伟大城市的历史沿革。从地方政府提出推进西安—咸阳一体化，到国务院批复的《关中—天水经济区发展规划》提出建设“加快推进西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市”，两座城市如何依存、未来能否共同完成长安复兴的伟业，开始广受关注。
从某种意义上说，咸阳正在消失，在经济建设层面，去年6月陕西省设立西咸新区，咸阳和西安共800余平方公里面积被划入由其统一开发，这让咸阳的实际掌控范围大幅缩水；而在文化层面，由西安所主导的一系列唐文化、秦文化复兴运动，也无疑在宣示其“文化正统”的主权，咸阳正日益式微。

一体化
对于初到陕西的人，总是容易被各种城市口号所迷惑：西安和咸阳这两座相距仅20余公里的城市，一边是“华夏故都”，一边是“千年帝都”。西安人说自己是“周秦汉唐等十三朝古都”，咸阳人则认为自己是“中国第一帝都”。“实际上，从来都没有两个并存的千年古都。”陕西省决策咨询委员、长安大学城市研究所所长王圣学说，从秦汉到民国，西安、咸阳一直同属一个行政区，直到解放后，咸阳才独立建市，形成目前的局面。
因1953年西安成为直辖市，咸阳才正式独立设市。此后，西安直辖取消，1966年，咸阳市再度并入西安，1971年，咸阳复属咸阳地区，咸阳地区在1984年改为陕西省省辖市，直至如今。
“两千多年的历史中，行政区划曾多次变动，但西安和咸阳一直同属一座城市、一个地区，咸阳都是作为西安地区的属县而存在，”王圣学说，“咸阳的脱离主要源自解放后西安直辖，是在特定历史时期下，按照直辖市不再管县的原则城乡分离的结果。”
如今，在新的压力和动力下，地方主政者开始重新思考两座城市何去何从的问题。西安作为西北部地区的中心城市，相对于重庆、成都等西部中心城市，城市规模仍然偏小，经济总量偏低。2002年，陕西提出西咸一体化动议，两座城市在当年签署了《西咸经济一体化协议书》，自此标志西咸经济一体化进程开始。
特殊的血缘关系并没有让这两座城市沟通更加顺畅，由于涉及两个完全不同的行政主体、利益团队，西咸一体化推进之初，龃龉不断，甚至于城市之间互相开通公交车，也一直没有成为现实。
2009年，国务院批复《关中—天水经济区发展规划》，正式提出“加快推进西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市”，此后，陕西省方面决定通过设立西咸新区，来加速一体化进程。
而据当地官员讲，西咸新区实际上经历了两轮完全不同的设立、开发和管理思路，形成目前局面，亦是多方妥协的结果。
第一轮思路是两个城市分头开发、自相磨合，由三个开发区管委会共同组成“西咸新区”，但两市交界处的一部分核心地段由西安市主导开发，一位经历此事的官员回忆说，“主要是咸阳位于渭河以南约70平方公里的地块，当时的要求是交给西安市开发，甚至托管。”“这样做的主要意图是为了调动西安市方面的积极性，能够在较短的时间里进行大量投资。”他说，但后来，围绕着70平方公里的地块，两市也产生了一系列的矛盾。
2010年10月31日，有西安市官员曾公开称，这片区域将按照先托管后划转的方案，并入西安沣渭新区全面管理，其行政区划也将并入西安。
但两个月后，陕西省高层在咸阳调研时，辟谣了此种说法。
随着陕西省主要领导的调整，西咸新区的思路开始发生变化，咸阳市提出了较大的意见，起初，陕西省由一位副秘书长协调两市关系，但协调未果。
2010年年底，陕西省主要领导再次与西安、咸阳两市主要领导进行沟通，征询由陕西省政府“收权”进行统一开发建设的意见，“当时咸阳市表示赞同，西安市没有表态”。最终，陕西省决定由省级政府成立西咸新区管委会，进行整体开发建设，同时将西咸新区的版图由原来的500平方公里左右，扩大到如今的800余平方公里。
目前，西咸新区管委会由陕西省委常委、副省长江泽林直接挂帅，其开发力量亦基本同两市脱离直接关系。
而经历两轮调整，尽管并未在行政区划上进行调整，咸阳实际所能掌控开发的面积亦大幅缩水，数百平方公里的土地被列入西咸新区范围。

大西安的阻力

在民间，从经济层面到文化层面，更多的人期盼西安和咸阳重新合二为一，如此方可从根本上理顺这两座城市的关系，最早提出西咸一体化的陕西省决策咨询委员张宝通曾提出“三分咸阳”的构想，其最主要一步，便是将咸阳主城区重新并入西安。
这种行政区划调整思路，被认为是“一步到位”式的办法，但出于种种原因，也是最缺乏可操作性的办法——西安作为副省级城市，如果不直辖，何以并入另一个地级市咸阳？
一位当地党校教授说，从长期对陕西省官员的接触来看，抛开行政区划调整需要中央批准的难度不谈，陕西省实际上并不倾向于谈论西安直辖的问题，也不倾向于让西安的势力过大过强。
他说，从民国到如今，西安有过两轮直辖的经历，加之区位优势特殊，对于陕西省而言，西安再度直辖的可能性，一直是笼罩在陕西省许多人心头一块挥之不去的阴影——西安如直辖，陕西省将失去最强的一座城市。
据其回忆，在改革开放前，这种冲突主要表现在干部理念上，当时即便是在非直辖期间，西安的官员配置也一直高配，上世纪60年代，曾有过北京东城区书记调任西安雁塔区委书记的人事调动，这让陕西省一些人对西安再度直辖心存警惕：也许中央政府在潜意识里一直认为西安的行政级别与北京平级？
在改革开放后，西安的财政收入、经济总量也一直占到陕西全省一半左右，直到近几年陕北暴富，该比例才有所降低。“而从近年的中央行政区划调整思路看，强化县、缩小省、地级市原则上不管县、适当增加直辖市已经是一个趋势，西安的区位、名声等各方面的优势都极其明显，这对于陕西一直是个阴影。”上述党校教授说。
而据一位西安市官员说，在这种心态下，陕西省在许多方面会刻意强化自己的力量和影响力，比如上海—西安的高速公路一定要叫做“陕沪高速”而非“西沪高速”——上海到其他城市的高速公路中，只有这条公路的终点以省而非城市来命名。
这也让西安市方面在许多时候产生抗拒心理。据称，在西咸新区成立之初，陕西省一位主要领导在西安市召开干部动员大会，而西安方面对与会者的口径则是“口头拥护，问题提出”。
上述党校教授说，西安和咸阳两座城市，本身倒不是具有太大的不可调和的矛盾，“主要的问题，仍然集中在陕西省和西安市方面。”

咸阳能否消失？
王圣学说，从城市竞争来看，西咸能否顺利地融合，“大西安”建设能否顺利推进，已成为陕西能否真正成为西部经济强省、关中地区能否在与成渝地区的竞争中胜出的关键。
而对于这两座实力悬殊、同根同脉的城市而言，这样的融合将必然意味着传统意义上的咸阳将逐渐消失。
但从现状看，问题却更加复杂。在陕西西咸新区成立后，陕西开始举全省之力推进西安新区建设，“好处是可以调动全省的资源、给予土地指标等各种优惠，但也产生了新的问题：在未来相当长的一段时间里，都将存在西安、西咸新区、咸阳三个开发主体”。
“咸阳的范围被削弱了，但又产生了新的利益方——陕西省政府，而从长远来，地跨两个城市的西咸新区作为开发区体制的产物，未来如何向传统政府回归，都将是剪不断、理还乱的问题。”他说。
陕西省“收权”的举动，也在无形中挫伤了两座城市本身所具有的积极性。去年年底两市的党代会上，开始出现一些意味深长的声音。
按照常理，为推进西咸一体化的进程，位于咸阳东侧的西安本应提出向西发展，咸阳则反之。但12月27日，咸阳市委书记在作党代会报告时提出，“未来五年：咸阳中心城市按照‘北进西扩’的思路，以北塬新城为依托，推进城市向北拓展；以高新区为支点，向西与兴平对接。”
而在西安，则在更早一些时候就已经提出在城市东北侧打造“渭北产业聚集区”，举全市之力引导和促进工业经济向该区域聚集。
两市的党代会报告中，亦均未出现“推进西咸一体化”的相关表述。
问题又回到了原点，仿佛是一个怪圈：西安如不直辖，将无法完成并入咸阳的行政区划调整；而行政区划如不调整，即便由陕西省主导进行“一体化”的磨合推进，两座城市也依然貌合神离；陕西省的主导推进又有一个潜台词——西安不能直辖。
王说，行政区划的原则是用最小的行政管理成本，获得最大的管理效益，“西咸的分家，是特定历史时期下的产物，其本质是相悖于经济社会发展和文化历史传统的。”
“以历史眼光看，行政区划永远是动态调整的，西咸所面临的问题很难由省市一级政府解决，这不是个案，而是全国性普遍问题，有赖于超脱于各个利益层面的中央政府正视并重新审视，提出突破性方案。”他说。

71年为何又分出咸阳地区？
有了巢湖的案例，西安并咸阳会轻松的多

巢湖在安徽无地位，而咸阳在陕西可是实力城市，有好几年综合实力位居陕西城市第2。

引用第3楼幻象岭于2012-02-06 13:23发表的  :
巢湖在安徽无地位，而咸阳在陕西可是实力城市，有好几年综合实力位居陕西城市第2。

巢湖和咸阳没有可比性
合肥—巢湖之间距离比西安—渭南还远（而且其间没有有成规模城镇，不似西渭间还有临潼），和西安—铜川（新区）差不多
咸阳应为西安主城区的组成部分

引用第2楼zqqdtc于2012-02-06 12:33发表的  :
71年为何又分出咸阳地区？
有了巢湖的案例，西安并咸阳会轻松的多

咸阳地区来源于民国时期的“陕西省第十行政监察专员公署”，大部分即原明清“西安府”属地。解放后关中诸县曾一度“省直辖”，后又分设咸阳地区；1966年县级咸阳市划归西安市“代管”（不知出于何种目的？）后，咸阳地区一度迁驻兴平县。

呵呵～巢掉咸阳，杨凌便可立市了。

按照民国行政区划，咸阳北5县可以联合设置“邠州市”。

图片:民国：关中地区.JPG

本文作者：《经济观察报》记者  张延龙
刊登于本周出版的《经济观察报》第九版

一位当地党校教授说，从长期对陕西省官员的接触来看，抛开行政区划调整需要中央批准的难度不谈，陕西省实际上并不倾向于谈论西安直辖的问题，也不倾向于让西安的势力过大过强。
他说，从民国到如今，西安有过两轮直辖的经历，加之区位优势特殊，对于陕西省而言，西安再度直辖的可能性，一直是笼罩在陕西省许多人心头一块挥之不去的阴影——西安如直辖，陕西省将失去最强的一座城市。
据其回忆，在改革开放前，这种冲突主要表现在干部理念上，当时即便是在非直辖期间，西安的官员配置也一直高配，上世纪60年代，曾有过北京东城区书记调任西安雁塔区委书记的人事调动，这让陕西省一些人对西安再度直辖心存警惕：也许中央政府在潜意识里一直认为西安的行政级别与北京平级？
在改革开放后，西安的财政收入、经济总量也一直占到陕西全省一半左右，直到近几年陕北暴富，该比例才有所降低。“而从近年的中央行政区划调整思路看，强化县、缩小省、地级市原则上不管县、适当增加直辖市已经是一个趋势，西安的区位、名声等各方面的优势都极其明显，这对于陕西一直是个阴影。”上述党校教授说。
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担心西安直辖？难道这就是“症结所在”？
西安干部高配？求证真实性和原因！

早点消失少点遗憾

引用第6楼仙峰俊俏于2012-02-06 15:24发表的  :
呵呵～巢掉咸阳，杨凌便可立市了。

同感，呵呵，刚想说就看到你的帖子了

西安吃不到咸阳的症结可能是在他想直辖上

现在已经彻底不想咸阳了，开始和渭南同城化，2012年西安计划增加东郊城市设施投资，兼顾北郊南郊，对于西边根本就没提。

引用第9楼hand于2012-02-06 16:26发表的  :
一位当地党校教授说，从长期对陕西省官员的接触来看，抛开行政区划调整需要中央批准的难度不谈，陕西省实际上并不倾向于谈论西安直辖的问题，也不倾向于让西安的势力过大过强。
他说，从民国到如今，西安有过两轮直辖的经历，加之区位优势特殊，对于陕西省而言，西安再度直辖的可能性，一直是笼罩在陕西省许多人心头一块挥之不去的阴影——西安如直辖，陕西省将失去最强的一座城市。
据其回忆，在改革开放前，这种冲突主要表现在干部理念上，当时即便是在非直辖期间，西安的官员配置也一直高配，上世纪60年代，曾有过北京东城区书记调任西安雁塔区委书记的人事调动，这让陕西省一些人对西安再度直辖心存警惕：也许中央政府在潜意识里一直认为西安的行政级别与北京平级？
在改革开放后，西安的财政收入、经济总量也一直占到陕西全省一半左右，直到近几年陕北暴富，该比例才有所降低。“而从近年的中央行政区划调整思路看，强化县、缩小省、地级市原则上不管县、适当增加直辖市已经是一个趋势，西安的区位、名声等各方面的优势都极其明显，这对于陕西一直是个阴影。”上述党校教授说。
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这个观点似乎坛内网友没人提过？挺有新意的
同理可得，广佛不能合并也是因为广东省的态度问题

两个城市这么近，咸阳必将被西安同城化，组建大长安啥

这两个城市太近了，合并是早晚的事，与其让咸阳西向发展，西安东向发展，还不如反过来发展加速两市的融合。其实假如中央真想西安直辖，陕西省也阻挡不住，而限制西安与咸阳发展合并，显然又与陕西省整体提高发展的思路相悖。考虑可以把咸阳市区及较近的几个县整体划入西安市，再让杨凌设市，原咸阳的政府机构搬到杨凌，并管辖咸阳其他的县市。或者直接采用巢湖模式，拆分咸阳，让西安、宝鸡、铜川都得到壮大。这样问题也似乎可以得到解决。
若干年来，呼声很高的西安咸阳合并、广州佛山合并、太原晋中合并。都只是停留在书面和倡议中，倒是呼声不很高的分拆巢湖走到了前面。如果说西安咸阳合并、广州佛山合并如QQme所言是因为省政府害怕壮大后的西安、广州会直辖“飞走”，那么太原晋中合并案为何也没实施？据说曾写进山西省两会报告中的，太原总不可能脱离山西直辖吧？

按照清朝和民国时期关中地区的行政区划，咸阳可以三分：
1.主体部分（中东部）——秦都区、渭滨区、兴平、礼泉、泾阳、三原6县区并入西安市；秦都、渭滨合并为“西安市咸阳区”（西安府）；
2.西部地区——武功、乾县、永寿并入杨凌，组建地级“杨陵市”；将杨陵区改为“邰城区”，武功县改为“武功区”（乾州）；
3.北部4县——长武、旬邑、淳化、彬县组建地级“邠州市”；将彬县改为“邠州市新平区”（邠州）。

图片:清-关中地区.jpg

图片:民国：关中地区.JPG

西安如果直辖，陕西肯定三分。
这对目前的陕西的省级各机构的官员们来说，犹如面临“中国迁都”对于中央各部委一样，自己的既得利益等等等等，都要认真掂量一番。自身的“既得利益”会不会损失？
对于陕西省其他城市（陕南、陕北，包括关中）来说，不见得是坏事。

引用第13楼asmld于2012-02-06 20:55发表的  :
现在已经彻底不想咸阳了，开始和渭南同城化，2012年西安计划增加东郊城市设施投资，兼顾北郊南郊，对于西边根本就没提。

56km的路程啊，也可以“同城化”？

长安市

图片:1949陕西省.JPG

引用第20楼liu_4037于2012-02-07 20:08发表的  :
56km的路程啊，也可以“同城化”？

谁说是56公里啊，临潼区的新市开发区和渭南高新区已经开始对接了，只不过西安市区和临潼区没有相接罢了。今年开始对接临潼，有很多的项目都是在这个中间地带，例如曲江的临潼国际旅游度假区，灞桥的国际港务区，这些建成后就可临潼连上了。

如果西安直辖，陕北和庆阳组成陕北省

陕南和襄阳、十堰、南阳组成隆中省

宝鸡和天水等地组成陇东省