方舆 - 区划改革 - 直管县：由广西想到其他

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2009-09-19

    今年中央一号文件提出有条件的省份可以探索省直管县的模式，国务院更是要求2012年前除民族地区外全部实行省财政直管县。相比之下，省直管县只是有条件的探索，而省财政直管县则是无条件的实行，并且规定了时限。想当年，市管县开始也只是有条件的试行，到后来却演变为一窝蜂的地改市，真真应了那句名言：有条件的上没有条件的创造条件也要上。结果全国大部分地区改成了市，所谓的市管县，变成了越穷的市管的县就越多，甚至市管市（小马拉大车，不累死才怪）！这是历史惯性使然？利益驱动使然？2012年的直管县会不会重蹈覆辙？试目以待之余，捣鼓一下广西直管县的几种方案，并以管窥豹，推及各省，以赚砖头。

    一、试点方案

    创新市制，县市改区，说难也不难，说易也不易。易者如地级东川市都可以改成地级昆明市辖区。一些城市是从母县县城发展起来的，将母县改区属于反哺现象，比较容易，有些弱县虽不是母县，但改区却是求之不得，或有反对声也是弱弱的。

    难者则如地级黄石市改县级大冶市为市辖区，就阻力重重。一般从母县剥离出去的不是在县城发展起来的地级市，想将母县改区都比较难。还有那些弓虽县改区也难，但毕竟是少数。如果广西县改区可能会出现这样状况的估计只有合浦县改为北海市辖区。这类情况解决的办法，一是参照辽宁模式，先把地级市行政中心迁移到欲改区的县市，毕竟行政中心转移不像行政区划变更那样敏感，过一段时间再改区，便是生米煮成了熟饭。一是更名，如大冶市黄石区，合浦市北海区。不过这一切都是为了县市改区，省直管县，不得而为之。

    广西是民族地区，虽然没有条件，但创造条件也不是不可以的。就目前状况，自治区直管１００个市县是没有条件的，并县虽然是个办法，但不管谁并谁，都不河蟹，被并的老百姓不跟你拼命，当权者、既得利益者也会跟你过不去，望城、唐县就是例子！并县升格另当别论，

    曾经的模范省广西已经落后了，而且一落千丈。落后就要挨骂！《2009年广西深化经济体制改革工作若干意见》，就是汲取教训，为自治区直管县创造条件。按照《意见》，揣测广西试点方案如下：
   （一）、自治区直管市：
所有市归自治区直管，收回各市代管权，变代管为直管，并将钦州市、防城港市重组为新的钦州市，崇左市更名为崇善市。全区共设19市，即南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、钦州市、玉林市、贵港市、桂平市、来宾市、贺州市、百色市、河池市、崇善市、凭祥市、东兴市、北流市、宜州市、岑溪市。
   （二）、县市改区：
将武鸣县、柳江县、柳城县、鹿寨县、临桂县、永福县、灵川县、兴安县、藤县、合浦县、合山市所在市的辖区。各市辖区和县如下：
    南宁市7区6县：兴宁区、宣化（西乡塘）区、邕州（青秀）区、江南区、邕宁区、五象（良庆）区、武鸣区，上林县、马山县、隆安县、大新县、天等县、龙州县
    柳州市7区5县：龙城区、平马区、鱼峰区、柳城区、柳江区、雒容区、鹿寨区，三江县、融水县、象州县、金秀县、忻城县
    桂林市7区4县：七星区、叠彩区、雁山区、临桂区、永福区、灵川区、兴安区、阳朔县，资源县、恭城县、灌阳县
    梧州市5区3县：广信区、苍梧区、六堡区、藤城区、蒙江区，富川县、钟山县、蒙山县
    北海市3区1县：海城区、廉州区、合浦区，浦北县
    钦州市3区：宁越区、龙门区、防城区
    玉林市3区：玉州区、福绵区、兴业区
    贵港市3区：港北区、港南区、覃塘区
    桂平市3区：西山区、浔州区、金田区
    来宾市3区：兴宾区、迁江区、合山区
    贺州市3区：八步区、临贺区、平桂区
    百色市1区7县：右江区，田阳县、田东县、德保县、那坡县、凌云县、隆林县、西林县
    河池市1区7县：金城江区，环江县、罗城县、都安县、南丹县、天峨县、凤山县、巴马县
    崇善市（东莞模式）
   （三）、自治区财政直管县10
    平南、容县、博白、陆川、横县、宾阳、灵山、平果、全州、扶绥
   （四）、扩权强县10
    田林、靖西、宁明、天峨、大化、融安、平乐、武宣、昭平、东兰
    虽然宪法只规定直辖市和较大的市可以管县，但地级市管县在全国普遍存在已是不争的事实。市管县增加了行政层级，弊端日渐显见。省直管县对于减少行政层级，使行政区划回归宪法具有十分重要的意义。广西目前没有较大的市，通过县市改区减少县级数量，强化地级市的中心地位，特别是在经济区域中心的地位，发挥中心城市的作用，尽量避免小马拉大车。

    本案通过县市改区，使广西由100县市减少到72县市，对原来的14个地级市所辖的县市作了调整，将县级市收回自治区直管，增加自治区财政直管县及扩权强县试点，此外其他县仍由地级市管辖。
    本案72县市，假如以后一窝蜂的全部自治区直管，还是有条件的。如果将南宁、柳州、桂林、梧州设立为较大的市管辖部分县，其余的自治区直管，条件更充分。若果广西复省，只需设立三至四个自治州，省县直管就更为有利条件了。假若可以并县，那省县直管就更容易了。

    凡此种种，都是为了省直管县创造条件。所以试点，是因为有条件的省份也需要探索。此外，顺德模式的出现会给省直管县带来什么样的期待？


     二、联合县方案

    一切的一切都是为了省直管县。

    不管强县扩权的，还是强权扩县（亦即所谓的县市改区）的，或是扩权强县的，都是十分江湖的----
    强县扩权：如今俺们抖起来了，我的地盘我做主！
    强权扩县：我是老大我说了算，你只能跟我，想另立山头，门都没有！再再再就剥你的皮，抽你的筋，挫你的骨，吸干你的血！
    扩权强县：鬼叫你穷呀，哥几个合穿一条裤子吧，团结就是力量！
    创新县制，在一定区域内将同类县联合行政，实行经济一体化。联合县采取首县负责制（有顺德模式吗？），或采取联合会议制，联合会议轮席主席由成员县推举产生，任期与县长同届，或者乌昌模式，或者DZ合一。
    广西联合县方案：
       1、平果、隆安、田东、天等联合县（平安东等一体化）
       2、崇左、扶绥、大新联合县（左绥新一体化）
       3、宁明、上思、凭祥、龙州联合县（思明祥龙一体化）
       4、大化、都安、马山联合县（大都马一体化）
       5、东兰、凤山、巴马联合县（东巴凤一体化）
       6、南丹、天峨、乐业联合县（南天乐一体化）
       7、田林、西林、隆林联合县（三林一体化）
       8、靖西、那坡、德保联合县（靖那德一体化）
       9、百色、凌云、田阳联合县（百凌阳一体化）
       10、宜山、罗城联合县（山城一体化）
       11、融安、融江、三江联合县（融三江一体化）
       12、全州、灌阳、兴安、资源联合县（全灌兴资一体化）
       13、金秀象州武宣联合县（金象武一体化）
       14、河池、环江联合县（环河一体化）
       15、平乐、荔浦、恭城联合县（乐浦城一体化）
       16、贺州、富川、钟山联合县（贺川山一体化）
       17、宾阳、上林联合县（宾林一体化）
       18、来宾、忻城、合山联合县（来忻合一体化）
       19、昭平、蒙山联合县（平山一体化）
    其他县市直接自治区管。
    如此方案，推及全国，只有那些小县穷县受益匪浅。但对那些大省，恐怕也是另当别论了。

    三、新区方案（浦东新区模式）

    从海南省的建立，到重庆直辖市的诞生，再到浦东新区的问世，无一不是对省级行政区划的探讨。特别是浦东新区横空出世以来，全国各地类似或不类似的新区或经济区就如雨后春笋，层出不穷，所具备的行政级别介于省级与地级之间，也就是所谓的副省级（高套）。这是否要印证我等天子《在省的框架下实行郡县制》之理念？不妨一一对号入座，以愚己娱人。就广西坐而论道，依猫画虎。

   （一）、滨海新区（钦廉新区、北部湾经济区）：
    根据全国到处设立新区特别是沿海省份普遍成立滨海新区的形势，参照浦东新区或郑州新区模式，结合广西历史和现实，在国务院批准设立北部湾经济区的基础上设置。滨海新区管辖范围大约相当于明代邕管经略使，现在的南宁、北海、钦州、防城港、崇左、百色所辖各县市共8市26县，面积约9.61万平方公里，人口约1800万。滨海新区管委会为自治区派出机构，驻南宁市。按照《2009年广西深化经济体制改革工作若干意见》，在北部湾经济区开展统筹城乡改革试点，以南宁市为重点，北海、钦州、防城港市适时推进；在百色市加快推进地方电网与主电网联合重组的股份制电网建设，构建南北钦防人字型经济带。行政区划如下：
          1、南宁市：兴宁区、宣化（西乡塘）区、邕州（青秀）区、江南区、邕宁区、五象（良庆）区
       2、北海市：海城区、铁山港区
       3、钦州市：宁越区、龙门区
      4、防城港市：港口区、防城区
       5、百色市（东莞模式）
    6 、崇善市（东莞模式）

    东兴市、凭祥市、横县、合浦县、浦北县、灵山县、武鸣县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县、平果县、扶绥县、上思县、大新县、天等县、龙州县、宁明县、田阳县、田东县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、隆林县、西林县
   （二）、桂林新区（桂柳新区、桂林旅游综合改革试验区、桂林旅游经济特区）：
    桂林市2001年开始申请设立桂林旅游经济综合改革试验区，广西政府今年已向国务院申报立项。桂林新区管辖范围大约相当于明代桂管经略使，现在的桂林、柳州、来宾、河池所辖各县市共5市24县，面积约9.36万平方公里，人口约1500万。桂林新区管委会为自治区派出机构，驻桂林市。按照《2009年广西深化经济体制改革工作若干意见》，在桂林市开展旅游综合改革试验区建设，发展桂柳双核型经济区。行政区划如下：

        1、桂林市：象山区、雁山区、临桂区、灵川区
        2、柳州市：龙城区、鱼峰区、柳江区、雒容区、鹿寨区
        3、来宾市：兴宾区、迁江区、合山区
        4、河池市（东莞模式）
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    宜州市、永福县、灵川县、兴安县、阳朔县、全州县、资源县、平乐县、恭城县、灌阳县、柳城县、融安、融水县、三江县、武宣县、象州县、金秀县、环江县、罗城县、都安县、大化县、南丹县、天峨县、东兰县、凤山县、巴马县
   （三）、玉梧新区（西江走廊城乡配套综合改革试验区）：
    国务院曾经批准成立玉林地区农村综合配套改革实验区。自治区还设立有玉贵走廊经济区，现在正申报设立西江走廊城乡配套综合改革试验区。玉梧新区管辖范围大约相当于明代容管经略使，现在的梧州、玉林、贵港所辖各县市共7市8县，面积约4.80万平方公里，人口约1600万。玉梧新区管委会为自治区派出机构，驻梧州市。打造梧玉贵铁三角型经济区。行政区划如下：

       1、梧州市：广信区、苍梧区、六堡区、藤城区、濛江区
       2、玉林市：玉州区、福绵区、兴业区
       3、贵港市：港北区、港南区、覃塘区
       4、桂平市：西山区、浔州区、金田区
       5、贺州市（东莞模式）

    北流市、岑溪市、容县、平南县、博白县、陆川县、富川县、钟山县、蒙山县、昭平县

    四：副省级市或计划单列市代管地级市方案

    除了浦东新区模式还有乌昌模式和曾经的副省级重庆市代管陪陵地级市模式。由于广西目前没有副省级市和计划单列市，只有顾左右而言。

    （一）、浙江省

       1、副省级杭州市代管地级湖州市、嘉兴市、金华市、衢州市等及其所辖之各县市

       2、计划单列宁波市代管舟山市、绍兴市、台州市等及其所辖之各县市

       3、温丽一体化经济区（乌昌模式）或温州新区管委会为省派出机构，驻温州市

   （二）、辽宁省

       1、副省级沈阳市代管地级辽阳、本溪、抚顺、铁岭市等及其所辖之各县市

       2、计划单列大连市代管营口市、丹东市等及其所辖之各县市

       3、辽西走廊一体化经济区（乌昌模式）或锦州新区管委会为省派出机构，驻锦州市

    （三）、福建省

      1、计划单列厦门市代管漳州市、泉州市、龙岩市等及其所辖之各县市

      2、海西经济区（福州新区）管委会为省派出机构，驻福州市

      3、武夷山经济开发区（闽北新区）管委会为省派出机构，驻南平市

    等等等等不一一例举。此外，其实还有个伊犁模式，就是州管州方案，也许等到一窝蜂的时候，那才是主流！

[ 此帖被我等天子在2009-09-22 13:14重新编辑 ]

郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号？查无此人！

在水一方

封丘

只看该作者 1 发表于: 2009-09-19

哪来的桂平设区市，还有崇善市？


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