上海社会科学院上海经济与区域经济研究室主任、研究员 陈 维
2009-06-15 解放日报 14版：新论
问：近日，国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新
区的请示》。有媒体评价，两区合并是为上海国际金融中心和国际航运中心建设理顺体制
。但我觉得意义远不止于此。请问，“南汇并入浦东”到底有啥好处？
———东方网网友 江南良民
答：在全国全力抵御国际金融危机冲击，采取多种措施拉内需、保增长、促发展的重
要时刻，国务院批复同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。这一决
定引起了国内外的广泛关注。南汇为何要并入浦东、南汇并入浦东会带来什么好处等，也
成为社会各方热烈讨论的焦点。
南汇并入浦东新区，对上海、长三角地区乃至全国加快经济社会发展和深化改革开放
，都具有重要的作用和启示。
第一、将极大地增强浦东进一步提升发展的动力基础，更有力地带动上海和长三角转
型。南汇并入浦东新区的直接效果，是浦东区域空间的明显扩张。新浦东的面积将扩大1倍
多，达到1210.41平方公里，人口从194.29万增加至268.6万人。新浦东的经济实力也将有
很大增强。以2008年的数据计算，新浦东的GDP从3150.99亿元提高到3699.02亿元，占当年
上海GDP总量的24%。
南汇并入浦东的意义，还必须放在上海发展、全国发展的大背景下考量。从全国视角
看，浦东是我国以改革促开放、以开放促改革、以改革开放加快经济社会发展的试点区域
，在全国具有改革开放发展的先发效应。浦东新区也是国家综合配套改革试点区域，一系
列有关改革开放发展的政策措施将在浦东新区大量先行先试。南汇并入浦东，在空间上扩
大了中央有关支持和促进浦东发展政策的作用区域，放大了中央政策的作用效应。
从上海角度看，2008年，按常住人口计算，上海人均GDP达到1万美元，在全国省市一
级率先跨越人均GDP1万美元大关。但目前，上海正面临经济发展阶段转变所要求的经济结
构和产业结构调整优化的巨大压力。调整的关键，在于优化经济结构，加快形成以服务业
为核心的产业结构，支撑正在加速走向现代化国际大都市的上海发展。因此，上海急需强
有力的现代服务业和先进制造业的新增长点，从而带领上海走出发展困境，进入快速发展
轨道。在这关键时刻，将南汇并入浦东，无疑将为上海经济和产业的发展提升注入巨大的
动力因素。
此外，长三角区域的发展，也即将进入深层次的经济结构和产业结构调整阶段。在这
个过程中，需要核心城市和主导产业的有力牵引，来加快长三角区域的结构调整，从而加
快形成强大的现代产业群体、产业规模和产业竞争力，为真正把长三角区域建设成为世界
第六大城市群奠定现代产业基础。
从近期国务院关于进一步加快长三角区域改革开放和经济社会发展的指导意见，到关
于加快上海发展现代服务业和先进制造业、加快国际金融中心和国际航运中心建设的指导
意见，再到关于同意南汇并入浦东新区的批复等一系列关于长三角、上海和浦东的发展指
导政策，中央的空间战略指向越来越清晰。推进浦东率先发展，成为带领上海和长三角区
域走上发展新高地、改革新阶段、开放新平台的重要举措。
第二、将有效促进上海先进制造业和现代服务业、国际金融中心和国际航运中心建设
的互动发展。原来的南汇区和浦东新区，都是上海重点布局先进制造业和现代服务业的重
点区域。浦东新区以陆家嘴、张江、金桥和外高桥，为金融、贸易、高科技和先进制造业
集聚区。南汇的发展目标，则定位于“两港经济”，即依托浦东航空港和洋山深水港，来
促进南汇的对外开放和改革发展，南汇也是上海新兴的先进制造业、特别是装备产业的重
点布局区域。
将南汇并入浦东，不但使浦东新区成为上海乃至我国重要的先进制造业和现代服务业
的重要集聚区和发展推进区，在产业方面进一步增强规模集聚的良好态势，而且充分顺应
产业内在的融合互动发展的要求。可以看到，通过区划调整，新浦东既形成优化的产业体
系———以现代服务业为核心的产业结构；又形成先进制造业和现代服务业互动、融合发
展的良好格局———金融产业、航运产业、物流产业、科技产业和装备产业间的内在互动
推进，消除了原先分属两个行政区而对产业融合互动发展所造成的种种阻碍。南汇并入浦
东，也在地区功能方面进一步加强了国际金融中心和国际航运中心建设的一体化运行。可
以充分预期，新浦东以金融和航运为核心的大量相关产业和企业的集聚，将大大加强对其
他产业、特别是对先进制造业发展的支持能力，从而将进一步吸引先进制造业在浦东的集
聚发展，从而整体提升对上海、长三角以及全国发展的带动、服务和辐射能力。
第三、预示着我国改革开放发展的新战略趋向。从制度角度看，我国改革开放取得巨
大成就的原因之一，是适度分散化的体制模式，即在中央宏观调节下的地区财政包干、地
区自我发展模式。这种模式极大地调动了各地区的发展积极性，从而促进了我国的经济社
会发展。但是，随着我国经济发展从总量导向走向竞争力导向，这种分散化的发展模式越
来越表现出局限性。其主要缺陷在于，所造成的地区分割、市场分割、产业分割、功能分
割，严重阻碍了随着经济社会发展而越来越强烈的市场一体化、区域一体化和加强地区间
协作互动的内在要求。我国目前正在日益深入的区域协作实践，正是对该问题的一个重要
解决举措。通过区划调整，消除产生各种分割状况的行政性基础，形成适应未来发展要求
的空间格局，对我国未来的经济社会发展，具有战略性启示意义。
--
