[浙江]『zt』温州强镇扩权奔向现代小城市 [复制链接]

来源：温州日报字体：大中小


　　得改革风气之先的温州市最近全方位实施“强镇扩权”工程，从体制和机制上推进农村城乡一体化进程。这一重大举措受到社会各界高度关注。

　　“强镇扩权”呼之欲出

　　浙江南部，东海之滨，鳌江、瓯江、飞云江畔，福州——宁波高速公路上，从南到北，有5颗璀璨的城市明珠镶嵌在神奇而迷人的温州大地上，它们就是“中国第一座农民城”苍南县龙港镇、“百年重镇”平阳县鳌江镇、“中国汽车摩托车配件基地”瑞安市塘下镇、“中国阀门之乡”永嘉县瓯北镇、“中国低压电器王国”乐清市柳市镇。

　　这就是温州市推行“强镇扩权”改革的5个特大型镇。

　　置身5镇，乡村、集镇、都市“三风”气息扑面而来。这里，高楼林立，街衢如市，广告铺天，商肆如织，车水马龙，人声鼎沸，处处呈现出一派生机盎然、充满现代气息的景象。

　　我国目前对城市标准的划分，10万至50万人口为中等城市。据统计，温州市5个强镇常住人口为20万至30万，镇域面积数十平方公里，建成区面积均在6平方公里以上，其中乐清市柳市镇总人口近30万，镇域面积49.88平方公里，建成区面积12.8平方公里，2009年工农业总产值376亿元，财政总收入17.37亿元。这些特大型镇经济总量、人口数量、城镇规模、社会管理均达到中等城市规模。

　　陷入“小马拉大车”的困境

　　多年来，温州市5个特大型镇的生产力和城市建设虽得到长足发展，但由于受镇级行政体制的束缚，“鱼儿长大了，鱼塘变小了”。其突出表现是：“责大事多”“权小钱少”“功能薄弱”。

　　镇委、镇政府在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等一系列体制、机制上，陷入“小马拉大车”的困境。镇级权限的事权、财权、人权无法实现对特大城镇建设和数十万人口提供充足的公共服务和有效管理。一些县政府职能部门延伸到镇里的“小庙”只有办事权、执行权，而无审批权、处置权，导致行政功能弱小、办事效率低下。

　　苍南县龙港镇委、镇政府的历届领导对城市管理存在的“看得见，管不着”等问题有切肤之痛：该镇镇域面积83平方公里，建成区16平方公里，总人口30万，城里城外每天发生数不清“看得见”的城管违法行为，诸如违章建筑、环境污染、无证经营、违章交通等。但县规划建设、国土资源、城管、环保、交警等部门下设到龙港镇的“七站八所”就几个人，又没有审批权、处罚权，行政功能弱、办事效率低，有些形同虚设，对众多的违法、违章行为望“乱”兴叹，实在管不过来。

　　镇政府不得不派自己的城管中队去管，但又“管不着”。它们不是执法主体，无执法权，一管就意味着违法。等到问题成堆，县、镇、村便三级联动“大兵团”作战，合围打“歼灭战”。这一打，又激化矛盾，造成社会不稳定。

　　2000年，柳市镇处罚了几十起城管违章行为，结果几乎起起吃官司，政府基本败诉。“这些年来我们欲管不能、欲罢不忍，拳头打在棉花里。”镇长程天青说。

　　由于镇级行政机构配置的财政、土地等各要素资源十分有限，5大强镇也陷入“抽肥补瘦”“巧妇难为无米之炊”等种种窘境，基础设施、教育、文化、医疗、人口管理等严重滞后。

　　柳市镇建成区现有道路约2024亩，人均仅4.5平方米。城区内206家物流公司每天进出的集装箱高达9000多万吨，导致城内交通严重堵塞，企业和群众怨声载道。“用于道路建设的土地至少缺口1000亩，如果没有这七七八八的制约，工农业总产值就绝不是现在的376亿元，而是800亿至1000亿元。”镇领导沉重地说。

　 让利、扩权、高配、管人

　　面对农村走向城市化的新问题，在浙江省委省政府的有力支持下，温州市率先探索“强镇扩权”之路。

　　2009年6月底，温州市委市政府出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》，“强镇扩权”系统工程全面启动。

　　温州市委书记邵占维表示，“强镇扩权”不是将原建制镇的行政级别升格为县级镇，不是简单的机构增扩、放权扩权，更不是干部人人提拔，而是以现代小城市的标准来规划、建设、管理强镇，镇的城市规模、设施、产业结构、现代服务业能力要达到城市化水准，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业也要接近城市化标准。

　　“这是在国家现有行政体制下，避开行政区划难题，促进强镇发展方式转变、提升强镇小城市功能的一种较佳选择。”邵占维说。

　　强镇扩权的内容主要是：让利、扩权、高配、管人。

　　让利、扩权如同“放血割肉”。各县(市)本身可配置、掌控的资源、权力很有限。为了推进改革，各县(市)跳出自我，大局为先，舍得“忍痛割爱”，大力度重新调整县、镇利益、权力、人事关系，“把利让到底，把权扩到边，把职配到顶”。

　　让利：在用地、财政、项目等方面加大政策扶持力度。诸如，土地“计划单列”切块予镇。破格建立“镇金库”。土地出让金80%至100%留镇。优先安排强镇的产业和基础设施、社会事业项目，强镇行使县级企业投资项目、技术改造项目的审批权等。

　　扩权：扩大经济社会管理权限。“扩容”县(市)职能部门派驻强镇机构的权限，将原规划建设、国土、公安、工商等“七站八所”升建分局。通过县主管局的授权、委托，各分局对所在镇管理的行政事务实行自主审批、处罚，县局备案。

　　新建城镇管理综合执法大队，该机构全权负责城镇综合性管理。新建镇审批服务中心、土地储备中心和招投标中心。

　　高配：镇党政一把手和县派驻镇的机构正职岗位高配一级。

　　管人：县派驻强镇机构的正职人事任命需书面征得镇党委的同意，镇党委、政府对其实行年度评议，评议结果作为县(市)对部门年度考核的重要依据。

　　平阳县政府舍得把“肉”割光，土地出让金百分之百留镇。县长王中毅向记者算了一笔账：这样一“割”，“十二五”的5年中，县财政减少收入50亿元。

　　“但我们还算了另一笔大账：鳌江经济占据平阳半壁江山，鳌江兴平阳兴，鳌江衰平阳衰。支持鳌江能带动周边乃至整个平阳的经济发展。再则，要发挥钱的乘数效应，同样的资源和要素投给鳌江与投给其他镇不是一个级别，而是放大好几倍。”王中毅如是说。

　　乐清市委、市政府做出两大“捆绑”举措：各分局局长“倒兼”市局副局长，制定各分局扩权后细化、可操作的责、权、职事项。

　　“‘倒兼’一招可确保分局局长代表市局行使的权限到位，制定责、权、职指标以确保分局的法律职权行使到位，也防止被稀释或走调。两者缺一不可。”乐清市委书记潘孝政说。


---------------
文中提到柳市与龙港的人口与面积。 

龙港的建城区面积基本靠谱，柳市的就不说了。

建成区面积在10平方公里以上的，无论城区人口多少，都可以设市。

我国目前对城市标准的划分，10万至50万人口为中等城市。
============================

不

是我国目前对城市标准的划分，20万至50万人口为中等城市。

引用第2楼仙峰俊俏于2010-05-29 14:56发表的  :
建成区面积在10平方公里以上的，无论城区人口多少，都可以设市。

浙江省44个建成区面积超5平方公里的建制镇自然城镇

5个：观城-三北26.79乍浦25.67龙港-鳌江25.63杨汛桥-衙前-线清24.26斗门-马山20.96

13个：周巷16.78塘下16.34横店15.8杭州湾15.23安昌-党山-齐贤14.86织里-旧馆14.2新浦-付海13.9柳市-北白象13.75楚门-清港11.9瓯北11.35濮院-洪合10.43天元-长河10.36闻堰10.36

26个：骆驼9.31泽国9.01泗门8.85店口-湄池8.56佛堂8.12澥浦镇7.93胜山7.91白龙桥7.56余杭7.51履坦7.2临浦7.14崇福6.89松厦6.82虹桥6.6水头6.41石浦6.38贺村镇6.11廿三里6.08瓜沥5.83马渚5.8慈城5.75上溪5.63姜山5.59松门5.44新市5.13溪口5.03

1：不含上级政府驻地镇
2：不含和上级政府驻地城市连为一体的镇---如四季青镇，宁围镇，莘塍镇等

说明在总贴中！请先看说明！
http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=61779&page=1&toread=1#tpc

柳市本地户籍人口才十万出头，不过外来人口接近二十万，总人口30万，建城区面积也基本如此，龙港的就不说了！一个是温州第一经济强镇的柳市，在全国千强镇中也可以算是名列前茅，一个是温州乃至浙江的第一人口大镇龙港，人口数量在全国镇级中也名列前茅，两个都有撤镇设市的资格了！

引用第4楼实在于2010-05-29 15:36发表的  :
浙江省44个建成区面积超5平方公里的建制镇自然城镇
5个：观城-三北26.79乍浦25.67龙港-鳌江25.63杨汛桥-衙前-线清24.26斗门-马山20.96
.......

内地很多县城只能望其项背。东西差距太大了！

　　扩权：扩大经济社会管理权限。“扩容”县(市)职能部门派驻强镇机构的权限，将原规划建设、国土、公安、工商等“七站八所”升建分局。通过县主管局的授权、委托，各分局对所在镇管理的行政事务实行自主审批、处罚，县局备案。
======================
这条是对的。既然镇政府做事有违法可能，那就让挂“市”头衔的机构来，就解决了违法的问题。

我是反对柳市单独升格为市的。
如果是镇级市，无法可依（就算法律让你叫市，也改才出有合法的县级权力来），改不改意义不大。地方很现实的，给名不如给力（权力），如果只给名不给力的，包括群众在内，不但不会颂扬，恐怕骂的更凶。
如果是单独升格为县级市（镇的区域），那只会增加和其他乡镇的矛盾，还割裂柳市八镇共同体。

============
所以我的意见是，以“强镇扩权”的名义，建第二县城之实。
柳市建立公安分局、工商分局，就该把八镇的派出所全部接管了（现在查了一下，好像没有接管，具体我不是很清楚）。如同把柳市当作一个“区”来对待。

设立市就应该升格为县级。不能升格为县级城市化水平再高也还应该保留镇的名称。

引用第7楼keating于2010-05-30 18:02发表的  :
　　扩权：扩大经济社会管理权限。“扩容”县(市)职能部门派驻强镇机构的权限，将原规划建设、国土、公安、工商等“七站八所”升建分局。通过县主管局的授权、委托，各分局对所在镇管理的行政事务实行自主审批、处罚，县局备案。
======================
这条是对的。既然镇政府做事有违法可能，那就让挂“市”头衔的机构来，就解决了违法的问题。
我是反对柳市单独升格为市的。
.......

乐清的柳市、雁荡的确叫公安分局，机构还是股级，领导高配。
实际上，雁荡分局领导级别更高，因为雁荡山风景区管理局是温管副县级机构，分局领导进雁荡山管理局党委。另外雁荡山世界地质公园跨市（乐清市、永嘉县与温岭市），级别更高，应该是副厅级，由温州市副市长兼任主任。

，机构还是股级，领导高配
很悲哀的
塘下的也是工商分局
规划建设局分局
国土分局
实际上 都是执行所的职能 没权

仅仅那样，那也没有稀奇的了。岱山县的衢山镇，早在2006年，就设立了工商、建设、交通等局的分局了。

所以，如果还是从 “镇”的角度去建设，那是出息不大。如果真的要做大中心镇。以温州5大镇来看，都可以按照第二县城的角度来进行建设，尤其是龙港、柳市两镇，都可以辐射小半个县多个乡镇。

塘下地区损失了3个镇真的伤元气，要不然，我也会把塘下镇列头牌去了。

总之，真的想扩张5大镇。就要以“强镇扩权”为名，行分县之实。在中国，有些东西只能做，不能讲，要暗暗的来。有些东西，只能讲，做是没有出路的。拿一个可讲的做场面新闻，具体行只能做的事实，我觉得这才是温州所谓“强镇扩权”的方向，这也是对地方发展有利的。

现在的强镇扩权，温州虽然是口号喊得最响的，但是现在强镇扩权基本处于原地踏步中，除了龙港成立了一个行政审批中心，其余四镇，特别是塘下，柳市，瓯北，基本没实质性的进展！所谓的镇级市扩权，基本是有名无实！

马上又要走掉一个了...