日前，市委、市政府正式下发《塘下镇强镇扩权改革实施方案》，这意味着备受社会关注的塘下强镇扩权之旅正式扬帆起航，也将为塘下经济社会发展注入全新的活力和动力。一个规划科学、经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、特色明显的瑞安城市北部组团和具有较强辐射能力的温南瑞北区域中心小城市呼之欲出，也揭开我市实践科学发展观、建设现代化大城市的新篇章。
三大基本原则 全面充分扩权
“通过授权、委托的方式，充分放权，应放的、能放的，都放了。”记者从市强镇扩权领导小组办公室获悉，该《方案》按照三大原则，即权责一致、事财一致、需能一致。即明确职责、充分放权，凡可下放到镇管理、审批的经济社会事务，都以授权、委托的方式下放到镇。明确政策、配置要素，加大政策扶持力度，完善土地、财政、项目安排等要素配置。配强干部、加强管理，在干部配备和待遇方面予以适当倾斜，提升干部素质，使之与强镇建设相适应。
作为中国汽摩配产业之都，塘下是我市的人口大镇、工业重镇和经济强镇，陆域面积83平方公里，辖5个办事处、89个行政村，常住人口18.01万人，外来人口16万多人。2009年，全镇实现工农业总产值233.93亿元，财政收入12.95亿元。这里，高楼林立、街衢如市，广告铺天、商肆如织，车水马龙、人声鼎沸，处处呈现出一派生机盎然、充满现代气息的景象。近年来，省、温州、我市都将塘下发展定位为小城市，然而塘下镇现有的体制与城市化发展极不适应。
市委常委、塘下镇委书记江孟甫认为，强镇扩权改革是破除强镇现行管理体制障碍的一项重大创新，意蕴深远。《方案》正式赋予塘下镇政府基本的财权和事权，增强小城镇政府的权能，极大缓解塘下“小马拉大车”的体制困境和发展束缚，必将有力促进塘下转变经济发展方式，推动塘下加快城市化建设和新农村建设进程。
让利加上扩权 高配更能管人
《方案》的主要内容，即“让利、扩权、高配、管人”。它重新调整市、镇之间的利益、权力、人事关系，“把利让到底，把权扩到边，把职配到顶”。
让利：在财政、用地、项目等方面加大政策扶持力度。例如，市镇财政关系实行超基数分成，基数一定三年不变，超基数的增量部分80%归镇；土地出让金收入分成镇占70%；城市维护建设税单独结算，超收分成镇占80%；建立镇国有资产营运公司，为镇政府重大项目建设提供融资平台；支持设立镇级金库。据估算，单城市维护建设税单独结算一项，以2006年为基数，塘下镇2009年可增加650万元。
市里每年专门安排塘下镇用地计划指标，市汽摩配产业基地要重点解决塘下镇优势企业用地难问题。塘下镇的产业项目、基础设施项目和社会事业项目优先纳入温州市和瑞安市的重点建设计划；塘下行使市级企业投资项目、技术改造项目的审批权。
扩权：扩大经济社会管理权限。建立10个分局。在已建立规划建设、国土资源、国税、地税、环保、工商6个分局的基础上，建立监察、质监、劳动保障、房管4个分局，其中监察分局与镇纪委合署办公。市级部门对分局充分授权，分局的行政事务实行自主审批、处罚，市局备案。
设立镇城镇管理综合执法大队，该机构全权负责城镇综合性管理。设立镇审批服务中心、镇公共资源交易中心和市土地储备中心塘下分中心。
高配：镇党委书记进市委常委，镇长明确为副县长级，列席市政府常务会议。镇党委、人大、政府等班子其他成员（包括政协联络处主任）及镇属办事处党政主要负责人，按正科级领导职务配备，镇属办事处领导班子其他成员按副科级领导职务配备。塘下镇内设“四办七局”（分别为党政办公室、组织人事办公室、宣传统战办公室、社会治安综合治理办公室、财政局、城镇建设管理局、经济发展局、农业经济局、人口和计划生育局、社会事务管理局、安全生产监督管理局），其中层正职按副科级配备，中层副职按正股级配备。各市驻分局正职由市局副局长兼任或明确为副科级。
管人：镇党委对镇属办事处领导班子的调配具有建议权，对镇属办事处中层干部具有任免权和调配权。镇属范围内的市职能部门派驻机构正职的人事任命需书面征询镇党委意见，市职能部门对派驻机构正职人事考察时，塘下镇一并参与考察。镇党委、政府对派驻机构主要领导实行年度评议，评议结果作为市里对部门年度考核的重要依据。镇内设机构中层正职人选由塘下镇党委推荐，上报市委组织部审查，由市委研究确定。这无疑大大加强塘下对辖区部门的领导和协调能力，缓解权责利不相统一的制约，进一步理顺管理关系。
注重民生实惠 办事更加方便
目前，塘下私家车拥有量占全市的40%，但道路交通设施落后，至今还没开通到市区的公交班车，群众出行不便。此外，市镇一级的文化中心、体育馆、广场一个都没有。塘下居民办理婚姻登记手续，要辗转到市区办理，十分不便。由于财权与事权不对称，影响了塘下公共基础设施建设和各项社会事业发展，“历史欠账”较多，群众享受的公共服务产品严重不足，城镇承载功能薄弱。
而这一切随着塘下扩权的深入，都将逐步克服消除。当前，塘下加快“交通网、供水网、排污网、公交网、垃圾收集网、电网”建设，增强小城市承载功能。加快公交站场规划布点步伐，塘下通往市区的第一条公交线路有望今年7月开通。
“整个放权事项，在涉及民生事项上基本都放权到位了，像婚姻登记、公安户政、工商登记等事项，塘下居民以后都可以在家门口办理。”市强镇扩权领导小组办一负责人表示，“塘下居民办事会更方便，出行更便捷，居住环境进一步提升，享受的公共服务更加丰富多彩。”同时，扩权后，塘下在市容市貌、基础设施等方面都将有一个大的改观，服务业将发挥更大的集聚作用，消费拉动效应更加明显，对周边乡镇的辐射作用进一步增强。
