时间：2010-3-12 8:14:11 来源：东方今报 67
□今报特派北京记者 王秋欣 梁新慧 赵媛
在今年全国两会期间，全国政协委员、河南省政协副主席张亚忠提交了关于《行政区划应与省管县改革相适应》的提案。张亚忠建议，就河南而言，想要推进省管县改革，省直管县数量应控制在60个以下，国土面积较小的县市应进行合并。
为何要让小县进行合并呢？张亚忠说，目前河南省有省辖市和县（市）共128个，如果全部由省级对其进行直接管理，省级管理幅度将由原来的1∶18增加至1∶128，省级部门需要处理事务的数量将会剧增。要实现对下级行政单位的有效管理，下级行政单位的数量应在60个以下，这就需要对我省的行政区划进行调整，减少县（市）数量。
另外，由于大部分省的县（市）数量较多，每个县（市）的国土面积相对较小，大部分处于1000~4000平方公里之间，还有部分县级市的国土面积不足200平方公里，这就导致了县域资源量相对不足。
张亚忠说，省管县试点工作全面实施后，省辖市和县（市）为追求本地区的发展，更易形成恶性竞争，从而影响到区域经济的协调发展。因此，为追求区域经济的协调发展，也需要进行行政区划调整，简化竞争关系。
张亚忠建议，具体做法应分为三个方面：一是合理确定县（市）数量。二是实施撤县为区调整措施。这就需要对一些县（市）的行政区划进行调整，撤县为区，将县（市）城区距省辖市市区距离相对较近的县（市），调整为省辖市的一个区。三是合理进行县县合并。国土面积较小的县级市，对县域经济的持续快速发展造成了一定的制约，这就需要将其并入与其空间距离最短的县（市）之内，从而扩大县域经济规模。
在实施撤县并市战略之后，随着县（市）数量的减少，市区经济和县域经济发展空间的扩大，张亚忠说，这个时候就需要对省辖市及县（市）行政级别进行调整，使之适应行政区划调整后的经济发展态势。
一是提高部分省辖市行政级别。二是提高县（市）行政级别。行政区划调整之后，县（市）所辖区域将会扩大，其职责和权力也将会有所增加，有必要参照北京、上海、天津、重庆等直辖市的行政管理模式，提高县（市）行政级别。
