南都首席记者 韩福东发自喀什
“喀什升格，你这个地委副秘书长，将来可能就是副地级了……”“恭喜你成为特区报老总！”连日来，新疆喀什地委副秘书长、喀什日报总编辑阎旭光经常接到朋友们这样的问候。喀什成为“特区”的消息，近日经由众多媒体报道，在当地乃至全国成为热门话题。
但经记者查证，相关报道不实。新疆喀什地区行署副专员王勇智前日向南方都市报记者证实，喀什正在争取成为“特殊经济开发区”，很多事情还未最后拍板。“特在哪里？具体的土地、税收、金融、海关等各项优惠政策还没定。”
王勇智透露，与喀什享受类似待遇的地方，除了南疆的喀什，还有北疆的重要门户口岸伊犁。近日，国家发改委副主任杜鹰将专程带队去这两个地方考察调研，并责成有关部门针对“特殊经济开发区”编制科研规划与报告，“这个事情基本定了，我觉得年内获批应该没问题。”
据了解，国家发改委已经形成一个初步方案。喀什地区行署从非正式文件中获知的信息是，喀什有可能成为“特殊经济开发区”，“经济特区应有的政策这地方全有，还有国家综合配套改革试验区政策，两者叠加起来。”
5月7日，喀什地区行署曾召开座谈会，准备了相关材料，由喀什行署专员艾克拜尔·吾甫尔和发改委主任李阳向国家发改委作了汇报，也是延续“特区”加“综合改革试验区”的思路。在最初提交的方案中，喀什地区行署规划，“特殊经济开发区”的面积为20平方公里，但后来又增加到50平方公里。该特殊区域将以位于喀什飞机场西侧、正在建设中的“中亚南亚工业园区”为基础。王勇智说，一旦规划获得中央批准，可能也要分三期实施，第一期建设大概8.5平方公里。该区域位于喀什(县级)市与疏附县交界处，在50平方公里的总面积预期中，喀什市和疏附县将各占一半面积。但在获批之前，一切都还存在变数。无论是特殊区域的具体名称，还是将要享受的特殊优惠政策，仍有待进一步明确。
“特区”格局
“大喀什”将合并3县市，以50平方公里辐射带动南疆三地州
傍晚时分，在喀什生活了45年的马向东接到电话，一名公务员告诉他：喀什(县级)市已经获批“经济特区”，邻近的疏附县和疏勒县就要不存在了，它们将被喀什市兼并。
这是5月21日，中央举行新疆工作座谈会消息发布的当日，各报转发的新华社通稿中，只字没提“喀什”与“特区”。但人民日报驻新疆分社记者在相关报道中提及，“喀什地委委员、喀什市委书记曾存表示，喀什将以‘东有深圳、西有喀什’为目标，依托国家批准设立‘中国-喀什经济特区’的特殊扶持政策，面向东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。”这中间，“依托国家批准设立‘中国-喀什经济特区’的特殊扶持政策”这句略显含混的表述，被各媒体理解为喀什“经济特区”已获批，传统媒体和网站纷纷援引，发表喀什已成“特区”的消息。以至于很多身在喀什的公务员，也没搞清楚事实真相。
相关的传闻中，还有喀什将建成一个大特区，喀什市与附近的疏附县和疏勒县合并。王勇智说，中央领导在内部讲话中，的确有“百平方公里、百万人口的大喀什建设”的表述，这3个县市可能将要合并，但这并不意味着合并后的面积都是“特殊经济开发区”。他举例说，珠海在建特区的时候，只批了6.8平方公里，厦门也只有2 .5平方公里，深圳被国务院批了327.5平方公里，但其中平原仅占很少的部分，剩下是群山作为天然的屏障。海南是国家当时批准的全国最大经济特区———3.5万平方公里，“因为海南岛相对来说比较封闭，它批了以后，好监管啊。我们喀什不可能把一个地区16.2万平方公里都给批成特殊经济开发区。”
一旦喀什“特殊经济开发区”获批，基本上将实行封闭式管理。但具体怎么建设，包括一期工程占地面积，以及海关特殊监管区域、加工保税区、物流保税区等等，每个区域在最后总的控制面积内如何切块分割，最后构成这个特殊经济开发区，目前还未确定。
王勇智说，喀什是依托对外口岸建立特殊经济开发区，反过头，更要像深圳、珠海等地一样，以约50平方公里的区域，来辐射带动周边一定范围内的地方，“甚至都有可能涉及到库尔勒，但主要是南疆三地州，和田、喀什和克州，因为它特殊。”
“特区”提议来自中央
有“特别经济区”、“特殊经济开发区”和“重点开发开放试验区”3种说法
喀什“特区”引发媒体关注，可追溯到今年两会期间。当时，全国人大代表、喀什地区行署专员艾克拜尔·吾甫尔等人建议国家批准设立喀什经济特区，使其享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊政策，以把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地、进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道、开发能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥。
但事实上，建“特区”的意见首先来自中央。艾克拜尔·吾甫尔之所以提出此一建议，应和此前中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康的表态有关。今年2月25日，周永康在喀什考察。“等于是为5月17日召开的中央新疆工作座谈会再次调研，征求新疆、特别是南疆这几个地州的基层意见。”王勇智说，南疆五地州的主要领导都被召集到喀什开座谈会，当时就提出了在伊犁的霍尔果斯和喀什各搞一个“特别经济区”。周永康还表示，要把喀什建成令周边乃至世界各国羡慕的光芒四射的西部明珠城市。
“当时提的是‘特别经济区’，现在提的是‘特殊经济开发区’。”王勇智说。这种名称上的微妙变化，此前并没有被媒体所知晓，相关报道统统将其称为“特区”。
名称的变化还体现在国家发改委的《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排》中。今年4月10日，已经国务院西部地区开发领导小组第二次会议审议同意的该文件，被转发给各省、自治区、直辖市人民政府新疆生产建设兵团及国务院西部地区开发领导小组成员单位，其中称：“抓好国家出台的支持少数民族和民族地区、重点经济区规划、指导意见的贯彻落实，组织编制重点经济区域发展规划，开展集中连片特殊困难地区开发攻坚的前期研究。充分发挥沿边优势，推动与周边国家的经济贸易文化交流。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划。”在这里，对喀什的称谓是“重点开发开放试验区”，且是和广西东兴等其他3个边境城市一起相提并论，并未表明其有更大的特殊性，而且其中并没有提及伊犁。
王勇智说，“特殊经济开发区”的战略框架和构想已经初步有了，目前的不确定性，主要体现在喀什究竟能获得多少优惠政策。接下来所要做的是进一步规划，这将牵扯一系列配套政策，包括机构设置的区划都要调整，“既然是个特殊经济开发区，赋予它的权限到底是什么级的？省级的还是地级的？都是下一步要确定的事情。”
维稳双刃剑
有人认为将喀什列为“特殊经济开发区”有政治上维稳的考量
南疆三地州均是国家级贫困地区，面积很大，差不多等于3个广东省的面积，人口又占新疆总人口近30%，其中少数民族人口占93%。今年两会期间，新疆自治区主席努尔·白克力表示，南疆三地州既是抵制国际恐怖势力渗透的前沿阵地，又是同境内外“三股势力”作殊死斗争的主要战场，加快南疆三地州的发展，对于增强民族团结，确保社会稳定，维护国家安全具有特殊重大意义。
去年，王勇智在国家海关总署挂了半年职，也跑了不少地方，他认为喀什的整体情况相对来说比内地的部分贫困地区要好得多，这得益于国家的支持。而这次又把喀什列为“特殊经济开发区”，除了因该地与五国接壤的特殊地缘优势外，他认为，还与去年“7·5事件”之后，中央决策层更强调通过发展来解决新疆社会矛盾和不稳定因素的取向有关。“以前是新疆‘稳定大于一切’的说法，现在则叫‘发展是第一要务，稳定是第一责任’”。
但也有人认为，将喀什列为“特殊经济开发区”有政治上维稳的考量，但这种考量可能又反过来，影响喀什的进一步开放。喀什地委副秘书长阎旭光对南都记者说，喀什不可能成为深圳意义上的“特区”，各种局限注定其更多是一个“经济开发区”。因为开放在促进发展之余，带来的将不只是“黄赌毒”，还可能包括危害国家安全的因素。
