[个人区划理念]中国行政区划变革和城市化进程 [复制链接]

中国的行政区划将面临一个大的变化，其内驱力在于中国几千年的农业为本经济结构的逐步解体和城市化的大幅推进。

   纵观中国的行政区划史，有几个大的转折，第一个转折在与秦朝统一中国后的郡县制，改变了以前以封国为基础的区划，真正确立了中央集权体制下的区划基础。这种区划无疑适应了农业社会的社会经济要求。在后续的2000年里，县这个基本的行政单位作为中国基层最基础的行政区划被明确了下来并承袭至今。第二个阶段在于元朝的行省制度。这也奠定了当今中国行政区域的中层架构。
    除此之外，由于幅员之广阔和交通和信息之不利限制，在历史上的中国，还存在州郡府道路军等行政区划单位，总体上说，这些区划大于县而小于省，随着历史条件的变化而不同。在当代，地区作为一级行政单位也在很长时间内长期存在。
    在中国漫长的封建时期，城市的作用主要在于交通那个和联系城市外的广袤的农村土地，接受地方农业经济的支撑，行使国家统治权力。这一状况，自近代起开始改变，最明显的改变在于市的行政单位的出现，在新的城市，城市不再是农村经济的附庸，而成为了工业经济和商业经济的中心。虽然如此，在近代很长一段时期内，农业经济仍占据绝对优势地位，城市只是代表了一种新的方向的产生，而并未占据主要的区划单位。
    改革开放以来特别是新世纪后，随着农业经济的逐步解体和交通的大幅改善，信息化的日益发展，城市化的速度日新月异，城市化的规模也逐步增大。行政区划也与时俱进，开始了巨大的发展变化，是80年代到90年代的地改市和市管县管理体制的建立；在90年代后，越来越多的县级单位特别是沿海省份的县也开始了县改市的进程。与之相适应，农村地方的乡改镇和大城市周边的县改区也在如火如荼的进行。

    总体来看，中国的行政区划有两个方向：一个方向是地域的城市化，一个方向是城市和辐射区域的扩大化，这也必然导致行政层级的减少。在各级行政单位上，都将出现相对应的区划名称。可以说，中国正在经历一个行政区划从 省－地（市,州,盟）－县－乡－村 转变为 市－－区－－街道（镇）的过程。当然由于中国地域的广袤和多样性，其在长时间内将共存，老的行政区划也不可能全部消灭。
   一个很明显的变化是，大城市的加速超极化。以上海和天津为典型代表。过去十到二十年间，这两个城市的城市中心区域已经几度延展，传统的郊区郊县已经完成城区化，并出现了超级的二级区划（浦东新区，滨海新区）。与此同时的一个现象是区域同城化，或者相邻城市一体化，比如广佛一体化，长株潭一体化，西咸一体化。这些城市已经不满足于成为城区带动郊区的模式，而逐渐形成大规划大发展的格局。参照历史和他国，我们的直辖市已经不仅仅是行政意义上的直辖市，而实实在在成为了能够主导一方并独立发展的特殊城市，用以前的市来命名，不如用”都“（京）命名来的贴切。这些都市完全可以成为等同于省级行政单位的行政区划。这也能解决超大区的管理和同城化后原来城市的管理问题，还能解决中国市级单位过多，层次参差不齐的问题（现有三级五等市，直辖市，副省级市，地级市，副地级市，县级市）  
    在中国相当长的一段时间，省级单位将有以下几类：民族自治地方（现在的自治区），都市（现在的直辖市，特别行政区），省（可以进一步区分）。民族自治地方，尤其是蒙藏维三地，和有州级民族自治单位的省份（云南，四川，甘肃，青海等等），其州级行政单位地域广大，而中心城市经济能力不强，并非短期内中心城市能够辐射的地方。仍需有州级行政单位。仍应坚持传统的管理模式。在都市，应设置“都”级行政单位，与省级平行。目前的都还没有设市的必要，但可以在后续的发展中，尤其是兼并城市后，可以设市。并可确立其下级管理组织应比对省级少1级。
   作为（标准）省的管理架构来说，市县平级（管理级），省管理县的行政格局可谓大势所趋。至于所要注意的是每个省的具体情况，县市的规划和平衡问题，则是执政者需要考虑的事情了。

   综上，在城市化的大潮下，行政区域的扩大和行政层级的减少是大势所趋，建立与传统管理体制的城市管理体系逐渐题上日程。建立一个相互兼容相互匹配的行政体系，以适应中国经济社会的发展现状，已经是一个摆在我们面前的课题。
  
    
  
  

具体而言，

省级单位分为 省（包括省和自治省，现在的自治区改为自治省，宁夏除外）和都（包括都和自治都，直辖市改为都，特别行政区改为特别都）。
民族自治地方的州不变，有必要保留的地区改成州。
已改为市的地区实行省管县体制。

几个大的改变，
直辖市改为都。下设，区，市，县。市区另虚立市或设立都辖区。
香港和澳门五十年不变。其后可以考虑成立都并合并深圳等周边城区成立香江都。
自治区改为自治省，宁夏改为宁夏（回）都。固原并入甘肃。设州县乡等单位。
省级行政单位暂时不变。逐步市县省管县并考虑合并部分小县。

为何单设回都？

       回都？

    然后维都、藏都、蒙都……都跟着来，名字一改，那就像联邦制国家里的加盟国首府了。

   坚决反对政治色彩和民族色彩成分“混编”的特殊地名。

一来，宁夏面积太小，二来西北无直辖市，三来民族地方实在有改善必要

我理解都专指都城，应该是特权，其他就直辖市吧，有大面农村就叫省。
银川规模太小，实力也不行，宁夏整体并入甘肃都不是不可以。
西北没直辖市就不能发展了？不要搞平均嘛。

建议叫宁夏都，考虑到过渡，也可以叫都。以宁夏都为佳。我赞成你的意见。
至于为什么改为都（直辖市），主要考虑到地狱过小，而改为省除有此不便外，还可能被其它势力以种种借口攻讦。

港澳合并，

建议叫宁夏都，考虑到过渡，也可以叫都

在说绕口令呢？

引用第8楼玉宇清澄于2009-11-11 23:15发表的  :
建议叫宁夏都，考虑到过渡，也可以叫都
在说绕口令呢？

他绕着绕着，把自己都给绕晕了，呵呵

支持你的立论，
反对你的结论。
省管县是长久以来农业社会的产物，恰恰是背离阻碍城市化进程的。

楼主的意思是否为：民族边疆不发达地区，依然沿用自治区或省的建制，而其他地区应该推行直辖市或都，分省减层次？

设都，可以解决直辖市不管市的问题。

引用第12楼仙峰俊俏于2009-11-12 06:37发表的  :
设都，可以解决直辖市不管市的问题。

设都管市属于掩耳盗铃的做法。和市管镇一样

引用第13楼東七區于2009-11-12 07:28发表的  :
设都管市属于掩耳盗铃的做法。和市管镇一样

至少可以解决市管市的混乱。

统计的时候，你的都算不算城市？为了让直辖市辖市，不惜改名为都，不是掩耳盗铃是什么？本来好端端的直辖市都不辖市，非要人家辖市，还特地让人家改招牌，纯属多余

本来省县乡市镇都是中性词，你们非要制造差异，让其有褒贬，第一失策；
本来直辖市脱胎于较大的市，只不过为中央直辖而已，本质并没变，却硬生生改都制造他们之间的本质差异，此第二失策

在农业经济下的统一集成，是高度集权化的，设省置县是政治体制从上而下的表现；
而商业经济则更自由发展和经济的一体化，是个自下而上的过程；当然我国是中国特色的社会主义市场经济，有特殊之处。
基于此，新时代的行政区划不可能完全适应各方面的需求，而需根据时代发展予以整合。

都当然是城市，而且是特大城市。但从汉语意义上 都与市不完全一样，城（注重军事，需要城墙）与市也不完全一样。

    中国的行政区划必须考虑中国几千年的历史沿革和广大地域的心理认同，还要考虑考虑新时代下的民族主义等实际问题。总体来说，在政治稳定的前提下，省级行政单位在长期来说是必然存在且很难做大的变更的。

    中国的东西部地区存在明显的地方差别，在西部省区现有的行政区划还是合适的。而东部大部分地区，主要是逐步实现省管县的一个过程。在极为发达的地区，则考虑进一步设置新的试验性的以独立的极发达大型城市为中心的新的省级行政单位。

    虽然表面上看，都管市和省管市县是一样的，但在具体实施过程中将存在显著差异。以上海为例，现在的市区与郊区（尽管现在也已经市区化）的功能已有明显的不一样，在行政权力上也存在显著的区别。

“直辖市和所辖的县之间的关系”与“地级市（含副省）尤其是较大的地级市和所辖的县之间的关系”有什么不同？
如果没有不同，那么二者的本质就是一样的，要改一起改，要不改都不改，才是合适的做法。

银川，亏你想得出

本来我也是持直辖市设“都”的，但单单改了一个名字有什么用呢，全国行政层级分为省（直辖市、自治区、特别区）——县（市）——乡（镇）二实一虚是最好的“小政府、大社会”模式，反对复古更名，反对滥用“市”名。

根本的不同不在于行政隶属,而在于起内部的经济运营的管理方式的差异.

城市化程度不同,其管理的主要内容也有所不同.在大都市,主要的管理对象是城市管理, 管理的侧重点为第三产业和部分工业经济,次等的城市则更多管理工业经济,如到县级,则更多管理的是农业经济.

不同的经济和管理形态,对管理者的要求不一样,对上层建筑的要求自然也存在差别.

如果仅仅考虑直辖市和现阶段,不改名并没有太大关系,反正大家都习惯了.

但是,要考虑到两个趋势，一个是直辖市的扩大的可能,更现实的要考虑的则是同城化后的城市管理.

可以看两个城市,一个是上海,上海北面的地已经快用完了.从规划角度来说,已经有了强烈的扩张需求. 而同时随着高速列车和地铁的延伸,现在上海可以说已经全体城市化,而与周边的联系也远远强过20年前城市与远郊的联系.

一个是重庆,重庆的直辖市模式是否成功,还存在很多疑问.有一点值得肯定,这是现行体制下的最容易被认可的选择.但也要看到,重庆市辐射远方区县的能力是值得商榷的,即使全部改成区,在一个较长的时间内,看不出这些区和原来的县的差别.涪陵和万县这样的地方还是有一个副中心为佳的.

粗略差别在哪几个方面？

开始看的还象那么回事，越看越胡说。