撤县设区？另立新区？ ——汉中市拉大城市骨架的现实选择
“汉中市只有一个城区，早已不能满足当前的发展，必须扩大城
市规模。”在汉中生活了几十年的陕西理工学院教授李星说，“这已
经是许多专家的共识，只是怎么扩大有些争论。”
汉中市城建、规划部门早在一年前就在报纸、电视上对正在修编
的第六轮城市总体规划广为宣传，甚至还在网上开辟“总体规划修编
大家谈”，让广大市民对城市总体规划修编工作提出意见、建议。
据悉，在已形成的《汉中2030城市发展策略（专题调研报告）》
及《汉中市城市总体规划刚要（初稿）》中，已经体现出拉大城市骨
架、打造区域都市的端倪。
发展空间不足 功能急需调整 2000年以来，汉中市城市建设进入快速发展阶段，当时中心城区
建设用地规模为27.05平方公里,可到了2007年同一范围内的城市建设
用地已达到38.84平方公里，年均增加用地1.69平方公里,而以前确定
的2015年之内的整个中心城区建设用地规模仅为43.5平方公里。同时
目前还存在着一定数量的已批未建用地未纳入统计，可以说城市已面
临无地可用的局面，急需寻找新的发展空间。
汉中市委、市政府不久前提出了汉中城市发展“东扩、南移、北
上”的思路，向东、向南、向北分别以城市新区、江南次中心区和西
成高速铁路客运站等重点项目的建设为核心，带动城市用地空间的拓
展。
可是由于汉中的发展超出以前规划的预想，以前的城市总体规划
在用地布局规划上较为迁就现状，对城市内部工业企业的退二进三进
程预期不足，在城市中心区保留了较多的工业用地。近年来，汉中中
心城区有些工业企业发展较快，还有部分原来位于城市中心地段的大
型企业，如电石厂、十号信箱厂、印刷厂等，均已破产，所以原用地
应该改变用途，置换为其他用地。
汉中市城乡规划设计院注册规划师杜雪萍认为，总体而言，随着
汉中中心城区综合服务功能的提升，城市内部工业用地的退二进三步
伐将进一步加快，急需进一步优化用地布局、空间结构面临调整。
“可以说目前汉中市已进入空间结构调整的关键时期，原有规划
无法适应城市发展要求，需要新的城市总体规划进行统筹安排”，汉
中市一位政府工作人员说。
利益博弈下的两种选择 根据一般城市发展的轨迹来看，往往是通过将城区周边的县，整
体变为城市的一个区，以解决城市化进程加快的问题。
“对于汉中来说，当前最简单的方法，就是将离市区最近的南郑
县改县设区，这样就会有充分的城市空间进行城市功能调整。”南郑
县一位工作人员说。
事实上，在许多汉中人眼中，早已把与汉台区一江之隔的南郑县
大河坎镇融为一体。“除了地名不同,桥两边的生活没什么大的区别。
”一位汉中的网友说。
不过，许多汉中市的领导并不认同这一模式，因为这样一来，新
的汉中市不但要包括南郑县大河坎、周家坪等自然、基础条件好的地
区，还要将占县域面积80％以上的山区包括在内，这样无疑给新的汉
中城区增添了许多问题。据相关人员透露，他们更希望以南郑县大河
坎镇为中心新建一个江南区，以实现城市扩大规模。
“城市就是一个优势资源进行组合，迅速形成增长极，同时体现
出强有力的带动作用的区域,在规划中如果给新汉中城区太多的负担，
将不利于汉中整体发展。”一位专家说“南郑县希望整体变区，最现
实的好处就是建设用地的指标会大大增加，财政收入也会得以改善，
但如果仅仅将大河坎、周家坪划入新汉中市区，对于南郑县财政的打
击可以说是致命的，”一位当地政府官员说，“这里有个市、县利益
博弈的问题。”
要有自己的特色 在陕西省政府审议通过的《陕南城镇体系规划（2007－2020）》
对汉中市区的定位是陕南城市群中的一级城市，其中汉中城镇产业核
心区包括汉中市区和南郑、城固、勉县、洋县的盆地区。这片区域是
产业最密集、城镇呈群体发展的区域，它们共同构成“大汉中”的城
市区，远期城市人口规模达到100万人。
按照这个思路，许多专家提出在已有的汉台、大河坎中心城区规
模和将周家坪、城固、勉县等原有城区都纳入新的汉中城区内，统一
规划，统一建设，可以采取中心轴射与连结组团的方式，轴射中心与
组团区以发达交通与城市设施带状相连，中间地带可以有一、二、三
产业和绿地公共空间分布，形成新的大汉中市，这样也就防止了“摊
大饼”的扩张增容方式，可以避免城区过于集中的“热岛效应”和由
于分布不合理造成的设施重叠或稀缺、交通拥堵等现代城市病。
“不管哪种方法，汉中城市发展要有自己的特色，在规划中要突
出汉中良好的生态环境和悠久的历史文化，这才是我们规划的核心竞
争力。”李星说。
（本报记者 陈圣强）
《陕西日报》2010年4月23日
http://www.sxdaily.com.cn/data/bssnlw/20100423_9775360_4.htm
