[浙江]在爱与痛的边缘——关于绍兴县市分合（转自四城） [复制链接]

在爱与痛的边缘（一）——回眸1983年市县分设

新中国成立后，围绕地、县、市体制，绍兴曾经有过8次调整。1949年10月，为了有利于支前和剿匪，绍兴分设为绍兴市（驻城区）、绍兴县（驻柯桥）、会稽县（驻皋埠），属浙江省第十专区即后来的绍兴专区管辖。1950年5、6月，三地合并为绍兴县，属绍兴专区管辖。同年9月恢复绍兴市，为县级市。1952年1月，鉴于解放沿海诸岛的需要，撤消绍兴专区，专区辖县萧山、诸暨、绍兴县及绍兴市（地级市）划归省直辖，上虞、嵊县、新昌县划归宁波专区。这次划转也为割地萧山打下了伏笔。1953年2月，绍兴市划归宁波专区管辖，同年5月复为省辖，委托宁波专署代管。翌年2月，又由省直辖降级划归宁波专区管辖，为县级市。1962年12月，撤消绍兴市设置城关镇，受绍兴县领导。1964年9月，恢复绍兴专区，辖绍兴等5县。1981年1月，绍兴县改设绍兴市，属绍兴地区。1983年7月27日，撤销绍兴地区，设绍兴市（省辖），恢复绍兴县，实行市管县体制。
纵观浙江省内，没有一个地市象绍兴那样，在短短的34年时间里，竟有大大小小的8次体制变更。地、市、县分分合合，每次合分，都是一次不小的折腾。其它不说，光机构拆拆并并、人员进进出出就浪费了大量的时间、精力和经费。由于体制的不稳定，绍兴地市县三级始终拧不到一股劲中去，大家各唱各的调，各打各的小算盘，这既不利于政治、经济的稳定，又不利于社会、文化的进步，也为1983年撤地建市时的市、县不和埋下了定时炸弹。
1983年2月，在江苏省试点的基础上，中共中央、国务院发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，在全国推广江苏市管县的做法。浙江省强势跟进，在全省有条件的地区实施撤地建市。这个政策一出台，就在已撤县建市的绍兴市（县）干部中引起了不小的反响，当时存在的疑虑主要有两个，一是市区范围究竟有多大？二是绍兴市（县）的干部如何分流？应该说出现这样的疑虑是可以理解的，因为划定撤地后的市区不外乎两种，一种是绍兴市（县）全境，第二种就是老城区，即城关镇。这两种方法虽然都关系到干部的去留问题，但两种方法截然不同，毕竟当时绍兴市（县）的工业基础都在城关镇，而各地的社队企业也才刚刚起步，如果仅以城关镇及周边少数乡镇为市区的话，恢复的绍兴县将成为一个纯农业县。面对绍兴市（县）干部群众存在的顾虑，已明确将担任大市市长的绍兴市（县）市长王余良，在全市（县）干部大会上反复强调：大市市区的境域范围，将包括绍兴市（县）城关镇和69个公社在内的所有地区，今天的绍兴市（县）就是明天的绍兴市。从而一举稳定了绍兴市（县）的人心。
孰料在制定正式方案时，当时负责绍兴撤地建市的省、地委领导却考虑到绍兴老城区地域过于狭小，城市辐射功能较小，广大农村地区可能成为中心城市建设的包袱等实际，只同意将绍兴城关镇和周边的亭山、东湖、禹陵、灵芝、城东、梅山6公社作为市区，其余地区则恢复为绍兴县。这个决定一作出，顿时在绍兴市（县）干部中掀起了轩然大波，纷纷到当时的市（县）委书记邓习斋和市长王余良处讨要说法，一时间群情激昂、呼声强烈。在接下去的日子里，围绕分灶吃饭，市、县出现了激烈的争执，按照县里的要求，除地属企业外，在市区的所有带“一”的单位划归市里，所有带“二”的单位包括“二院”、“二招”、“二中”、“二化”、“二百”、“二建”等划归县里，以留下一点吃饭财政。但市里坚持其整体划归的思路，断然否决了这个建议。为了不扩大事态，市里反复做邓习斋的工作，要求其表态支持市里的方案，并采取“短、平、快”的方法，即短时间、平稳、快速地解决移交问题。红头文件普天盖地下来，让邓这位山东来的南下干部实在难以招架，终于顶不住巨大的压力，让出了包括当时绍兴县辛勤培育、颇具盛名的“五朵金花”在内的市区大半壁江山，连远在10多公里以外、县域境内的“兰亭风景区”也拱手相送，绍兴县除了得到 “二院”、“二招”和“绍化”等少数单位外，80%以上的财政来源上交市里，在这场利益的争夺战中输得一败涂地，进而变成了一个既没有工业基础，又缺乏教育、旅游资源的纯农业县。83年底，绍兴县县长陈礼安竟然不得不求助于薛驹省长，借贷500万才渡过了难关。
经过这一番博弈，市、县之间的隔阂越来越深，矛盾越来越大。特别是在干部任用问题上，有很长一段时间，甚至出现了市里不想用，县里不肯放，水火不相容的尴尬局面，市里只能舍近就远地抽调大量诸暨、嵊州的干部到市里任职，从此种下了市、县关系长期不合的恶果。。。

在爱与痛的边缘（二）——绍兴市、县分合利弊谈

有关绍兴市、县的合并话题，一直是“城坛”普遍关心的热点。这几天坛子里新人颇多，MS又给这个话题平添了些许热度。其实，不管是越城区的也好，绍兴县的也罢，大家心里都明白这样一个道理，那就是市县合力共建，理论上更有利于绍兴大城市的发展。但具体落实到行动上，市县如何合、什么时候合？怎样建、建什么样的大城市？就必须统筹兼顾、合理规划，掌握时机、慎重对待！
大城市建设不是算术题，有时候简单的相加并不能达到预期的效果。萧山、鄞州合并后成功的经验果然可喜，但台州兼并黄岩，黄岩区迅速没落的教训也告诉我们，在城市建设中的任何操之过急，其结果终将适得其反。说到底在并和被并者之间，相互博弈的最大利益，无非就是事权和财权由谁掌握的问题，离开了这两者，任何冠冕堂皇的理由都是扯蛋！
萧山、鄞州撤市建区的模式，有两个共同的特点，其一是合并它们的都是副省级城市，而且都具有足以带动周边地区发展的辐射能力；其二是杭州和宁波在撤市建区时，都作出了事权和财权不变的承诺。事权和财权不变意味着什么？意味着萧山和鄞州仍然享受着省管县的待遇，即：强县扩权的所有政策通吃，财政只交省里不交市里，并享受“两联一挂”的优惠。这样的政策与撤不撤市、变不变区根本没什么区别。同时杭州和宁波还具有强大的溢出效应，如宁波市这两年随着人口、交通压力的增大，老城区出现了自身不可逾越的发展瓶颈，促使宁波主城区产业向鄞州转移，使鄞州迎来难得的发展际遇，这也是鄞州区近年来GDP和财政收入成倍增长的原因。这种溢出效应，我们同样也可以在萧山得到印证！
而黄岩区的撤并经历，则远比萧山、鄞州坎坷的多。1994年，台州撤地建市时没有与黄岩市委、人大、政府通气，由台州地委研究，直接将黄岩市一分为二设立黄岩区和路桥区。并采取行政强制手段责令黄岩市执行，程序极其粗暴和简单，引起了黄岩市的强烈不满。为此，黄岩市人大代表进行了为期8年的抗争。其抗争的目的主要还是事权和财权，因为黄岩由市改区之后，将丧失绝大部分独立审批权和人事任免权，在财政上除了上缴省里的不变外，还必须向市里上缴地方财政的30%。这八年里，台州的建设资金主要向椒江、路桥倾斜，黄岩老城区的建设则大大滞后。经过8年的抗争，2003年台州市终于作出了调整黄岩区事权和财权的决定，在收入分配上，黄岩上缴地方财政的5%，原则上保留县一级事权。
回过头来我们看看绍兴，绍兴既不是副省级城市，也不是财政单列市，又没有政策和资源上的优势，无论从财政实力、辐射能力，还是溢出效应，与杭州、宁波相比明显不在一个档次。因此绍兴市、县的合并不可能借鉴萧山、鄞州的做法，主动在事权和财权上向绍兴县作出的让步。我敢保证 1999年，市委、市府领导如果能够象杭州一样承诺绍兴县事权、财权不变，哪怕是承诺10到15年不变，绍兴市、县早就合拢了。既然这样的模式行不通，绍兴合并的模式那就只能是黄岩模式，这将给绍兴城市建设带来灾难性的打击。为什么怎样说？因为东浦、皋埠、城南这几个活生生例子摆在那儿，绍兴市要补的漏洞实在太多了，十只瓶子八个盖，甚至可能只有六个盖，非但产生不了溢出效应，还将以牺牲广大农村10－15年的发展代价，来保证越城区中心城市的建设，将不可能再有柯桥的腾飞、轻纺城的“二次创业”和柯北新城、滨海新区、平水副城、钱杨新城。
有网友说，市、县合并至少可以不缴或少缴省里的财政，为绍兴城市建设腾出一笔可观的资金。我说你这是根本不懂浙江省的财政政策。1994年中央实行分税制以来，浙江省实行的是财政省管县体制，对各市、县、区按1993年的基数上缴财政，若超基数则按超过部分20%上缴，同时采取“两联一挂”、“两联两挂”的政策，对市县区进行奖励。也就是说不管你是县也好、区也罢，体制再怎样变，省里这一块是雷打不动、照缴不误！更何况绍兴县一年上缴省里的财政也就区区2亿多一点，这点钱扔到市区无疑是杯水车薪。反到是绍兴县假如对财权失控的话，柯北、滨海和5个新型城镇将失去财政和土地出让金的返回，集体断奶。
也有的网友说，市、县不合并将造成资源浪费，重复建设。我不禁要问什么是资源浪费、重复建设，难道市里造一个大剧院、科技馆、体育场，柯桥就不能再造一个？绍兴要建设200万以上人口的中心城市，要满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，光靠越城区的那点资源是远远不够的。上海每个区基本上都有体育馆、少年宫、影剧院，你能说他是资源浪费、重复建设？说老实话象这样的民生工程，绍兴不是太多，而是实在太少了！说到资源浪费，我认为在绍兴最主要是人力资源的浪费，市、县、区三级和诸多的开发区、新区，光吃财政饭的就有2－3万人，一年行政支出不少于20—30个亿，财政已不堪重负。你说是撤县建区吧，人又减不下来，现阶段随着强县扩权的实施，省里该放的权都放了，评比验收达标也被中央踩了刹车，中间环节人浮于事已成了改革的焦点，有关方面真的应该认真研究下人员分流的事，别到了实施时慌了手脚！

在爱与痛的边缘（三）——绍兴，走向大城市之路！

毋庸置疑，随着绍兴市经济、社会各项事业的蓬勃发展，最近几年将是绍兴大城市建设最为有利、最具生机和活力的黄金时期。柯北新城、虞北新城的迅速崛起，给绍兴带来了一股清新空气，也为城市建设带来了前所未有的发展机遇！
准确定位。树立“一个中心，两翼齐飞”的城建理念，把城市发展的目光放得更长远一点。虽然，绍兴目前“四大组团”的发展也符合实际，但如果放到整个浙北城市群看就略显局促。绍兴要抗衡甬、杭，在长三角城市博弈中站稳脚跟，就必须摒弃一味经营越城、小打小闹的格局，把战略重点转移到“一个中心、两翼齐飞”的模式上来。“一个中心”，即以越城为中心，“两翼齐飞”，即以柯桥中国轻纺城和即将到来的上虞大桥经济为城市发展引擎，来带动绍兴大城市的腾飞。
明确框架。城市要发展，必须明确其发展框架。绍兴首要的任务是，要在浙江省实施行政省管县之前确定好城市地盘。现阶段，最好的方法是借鉴宁波、杭州的经验，在保留事权、财权若干年不变的前提下，撤县（市）建区成立柯桥区和上虞区，以增加绍兴县和上虞市的城市归属感，形成三方合力，共建绍兴大城市的良好氛围。即使柯桥、上虞短时间内不能建区，市里也要在浙江省“行政省管县”体制改革时据理力争，力求上虞、柯桥、越城合并成为新的绍兴市，为绍兴大城市建设留下足够的发展空间。
转变观念。说老实话，目前的绍兴缺乏的不是信心抑或动力，最缺少的是中心城市的凝聚力和对越城区的认同感。要知道，一个陶醉在过去辉煌中的城市，如果行将没落还盛气凌人，其结局必将被历史无情PK掉。因此，我认为绍兴当务之急是要转变观念，放下架子，尤其要放下越城独大的思想，平等地对待柯桥和上虞的发展。历史告诉我们，绍兴要建设成为人口200万的中心城市，光靠市政府一个积极性和越城区有限的资源是远远不够的，必须充分调动柯桥和上虞多个积极性，合理配置资源，实现利益共享，才能使绍兴在杭州都市圈的笼罩下立于不败之地！
挥师北上。走向杭州湾，是绍兴城市发展的既定方针，上虞300平方公里海涂、绍兴县滨海、镜湖新区是绍兴城市发展的战略储备。特别是上虞海涂更是发展大桥经济的前哨。合三方之力，建设杭州湾工业新城，应该列入市政府的重要议事日程。挺进杭州湾，不只是在灵芝、大滩边上的浅尝辄止，而应该更进一步地向纵深发展，确定市、县、区各自在杭州湾工业新城中的发展重点，上虞海涂以发展化工、医药、仓储、物流为重点，滨海以发展纺织、印染、塑料、薄膜为重点，镜湖以发展文教、科技、卫生、房地产为重点（不要去管什么狗屁“绿肺”，绍兴南部300平方公里植被，是绍兴城市的天然氧吧），为绍兴城市发展提供强有力的财政支撑。
无缝对接。与宁波、杭州老城区的“溢出效应”相反，绍兴将更多地产生新城区对老城区的“反哺效应”。因此，老城区的发展，大可不必急功近利地与新城区争资源、抢地盘、夺税源，以破坏古城为代价，来增加断子绝孙的GDP。必须坚持古城保护的方针，充分发掘和利用旅游资源，做大旅游强市这篇文章。在此基础上，注重做好新、老城区的对接，主动接轨柯桥、接轨上虞，自觉接受新城区的辐射和反哺，拆除东湖、孙端等地的收费站，开通上虞－绍兴－柯桥、绍兴－袍江－上虞、绍兴－高桥－齐贤的公路高架（或BRT），实现钱陶公路向上虞的延伸，启动绕城高速的规划和列项，启动公交同城化改造，拓宽平水大道市区段和104国道南复线，以实现市区和柯桥，市区和上虞，市区和绍兴县兰亭、平水、福全等新型城镇间的无缝对接，拓展市区建成区面积。
这样，一个崭新的柯桥，一个充满活力的上虞，一个散发着历史文化名城魅力的越城，足以使绍兴成为一个既休闲宜居，又现代时尚的新兴城市！

我K，还要吃上虞，这个胃口也太大了吧。。。上虞连余慈都要抢。。。

引用第3楼QQme于2009-04-19 10:56发表的  :
我K，还要吃上虞，这个胃口也太大了吧。。。上虞连余慈都要抢。。。

还要吃上虞，这个胃口也太大了吧

绍兴官方的规划就是有绍虞组团的呀，当然，最后能不能吃下就是另一回事了

楼上你知道绍兴市区才多大吗？我告诉你才362平方公里，仅仅下辖一个越城区，这对于绍兴在全国城市中的地位是极其不符的！
还有上虞自古就隶属绍兴，与绍兴有很长的历史渊源！现在上虞行政区划内的东关，道虚，长塘等镇以前也都是隶属绍兴，与绍兴城里人有着一样的文化，一样的语言，一样的习俗。上虞是大绍兴不可分割的一部分！！而现在绍兴的大城市规划也已将上虞包括在内！嘉绍跨江大桥的建设也紧紧的将两地连在了一起，合并只是一个时间。

绍兴城区实力还不够强大，所以至今吃不了绍兴县。

支持绍兴县市合并，上虞就免了吧。希望通州事件不要产生其他副作用。

引用第8楼枭雄一世于2009-04-19 14:29发表的  :
支持绍兴县市合并，上虞就免了吧。希望通州事件不要产生其他副作用。

前提是县的利益得到充分尊重和维护，如果是为了让市区吸血，那还不如不并

支持合并。

绍兴合并上虞市为时尚早。

引用第6楼adopt于2009-04-19 11:53发表的  :
楼上你知道绍兴市区才多大吗？我告诉你才362平方公里，仅仅下辖一个越城区，这对于绍兴在全国城市中的地位是极其不符的！
还有上虞自古就隶属绍兴，与绍兴有很长的历史渊源！现在上虞行政区划内的东关，道虚，长塘等镇以前也都是隶属绍兴，与绍兴城里人有着一样的文化，一样的语言，一样的习俗。上虞是大绍兴不可分割的一部分！！而现在绍兴的大城市规划也已将上虞包括在内！嘉绍跨江大桥的建设也紧紧的将两地连在了一起，合并只是一个时间。

不能认可！

引用第10楼毛毛虫777于2009-04-19 19:32发表的  :
支持合并。

有条件的支持

绍兴或许可以借鉴一下台北模式。

支持合并，早合并早省事！

绍兴要吃上虞？？？？有必要吗

应该合并

引用第16楼cgwin于2009-04-21 10:58发表的  :
绍兴要吃上虞？？？？有必要吗

其实是因为现在正在建造的杭州湾绍兴大桥。 绍兴杭州湾工业园区其实就是上虞这边一块，绍兴袍江这边一块

原作者终于出现了，大家鼓掌欢迎～～

这篇文章不错，没看过，建议加精。
绍兴县的合并模式，确实与萧山，鄞州不一样。
不过绍兴市要做大，绍兴县是第一关要过的。县市关系紧张，要慢慢来，否则又是一个黄岩事件。
解放初期的浙江县市行政变更，实在过于频繁，大批南下干部当时对地方事情太过不了解。

楼上说的有道理，其实不该讨论绍兴县该不该撤的问题，应讨论怎样撤的问题。绍兴县之于绍兴犹如脊梁，没了绍兴县，绍兴是无论如何也走不远也走不长的!黄岩的教训要吸取，在合并之后我赞成原绍兴县在一定时期内保持一定的独立性！对于绍兴来说统筹规划其实就是绍兴合并市县最简单的目的！

点题了，顺便回答楼上的楼上，转贴是不可以加精的～～

双中心 不能做么 呵呵

市县合并要因地制宜，符合经济发展规律