继浦东和滨海新区之后，国家又一重点开发新区
继浦东新区、滨海新区之后 “中国第三区”呼之欲出
钟经
连日来，重庆“两江新区”规划方案已获得国务院审核通过的“传言”，在当地不
胫而走。
“我们也在等候最终发布的消息！”5月14日，重庆市政府一位官员接到《中国经营
报》记者的采访电话，说了这样一句耐人寻味的话。
尽管官员们不愿意证实“传言”，但有迹象表明历来重视舆论宣传的重庆市政府，
已经开始行动了。早在5月11日下午，重庆市委宣传部紧急通知下辖各大媒体周密准备“
两江新区”获批之后的报道，但两天后又明确指示跃跃欲试的媒体“稍安毋躁，不要私
自打探！”
可以想象，一轮有关“两江新区”的新闻轰炸即将上演，其规模和强度极可能是重
庆成立直辖市13年来所仅见。而正因为这个重磅消息对励精图治、期望赶超的重庆市来
说，分量过于沉甸甸了，一切才显得那么神秘和紧张。
开启下一个30年？
尽管可能了解内情的重庆市官员似乎都接到了“封口令”，但《中国经营报》记者
仍从权威渠道获悉，国务院5月7日已经批复了“两江新区”方案，批复意见共有两页，
而获得通过的“两江新区”总体方案则厚达800多页，涉及到这个中西部最大的新开发区
产业布局和行政管理体制等多方面内容。
5月13日，北京一位经常出入国家发改委的经济专家更十分确凿地对《中国经营报》
记者透露：“国家高度重视重庆‘两江新区’总体规划方案，重庆市协同国家各部委对
方案进行了一年多的修改才最终获得批复通过，这是西部大开发十周年之际，中央送给
重庆乃至整个西部的厚礼。”
同一天接受《中国经营报》记者采访的重庆大学可持续发展中心副主任蒲勇健教授
称，“两江新区”获批复是继1997年成为直辖市之后，重庆发展历程上的又一大利好，
这也进一步明确了重庆在整个中西部地区的核心地位。
“中国经济已经棋至中盘，关键的下一步落子在哪里呢？”蒲勇健反问。
他认为，改革开放30年，中国经济发展重心都在东部沿海，中西部与沿海之间差距
越来越大，如何缩小这道鸿沟，成为未来数十年中国经济的重中之重。
“落子重庆，就是告诉投资者一个清晰的信号，‘两江新区’是东部沿海产业转移
的第一平台。”蒲勇健说。
重庆社科院区域研究中心研究员李勇也表示，西部开发头十年是齐头并进打基础，
未来十年是要集中力量上台阶，通过推动“两江新区”规划落实，国家凸显了重庆在中
国经济格局中的特殊地位。
截至5月14日《中国经营报》记者发稿时止，国务院新闻办和重庆方面尚未确定“两
江新区”方案公布的最终日期，但重庆上下万众期待的“两江新区”即将掀开盖头已是
板上钉钉的事了。
两年磨剑 一试锋芒
“两江新区”规划所描绘的经济和产业蓝图，让重庆市政府雄心万丈。该市一位高
层领导曾豪言，“两江新区”要成为具有国际影响的中国第三大开发区，奋起直追上海
的浦东新区及天津的滨海新区。
庞大的“两江新区”将装入什么类型的主导产业，成为各界关注的焦点。《中国经
营报》记者获悉，经过多次调整的“两江新区”方案里，对于承接产业转移颇费心思，
其基本框架是所谓“5+3战略性布局”，即轨道交通、电力装备（含核电、风电等）、新
能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局，加上国家级研发总部、重大科
研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局，在此基础上，加快培育
一批高成长性新兴产业集群。
重庆市发改委早前曾表示，2010年将启动“两江新区”的核心功能区建设。他们毫
不掩饰心中的期待：到2020年，“两江新区”的工业总产值达到1万亿元，重庆市七到八
成的国内外直接投资，将落户“两江新区”。
实际上，早在2008年初，筹划“两江新区”，确保重庆成为西部地区重要增长极及
长江上游地区经济中心的大思路，已经放到了履新不久的现任重庆市市委书记薄熙来的
办公桌上。
2008年6月，在薄熙来的努力协调下，由国家发改委、国务院研究室牵头，40多个部
委、200多人组成国家调研组前往重庆实地调研，对重庆市提出“加快推进统筹城乡改革
和发展”的12项政策请求进行了深入论证。
1个月后，薄熙来大张旗鼓地提出重庆要打造“内陆开放高地”的口号。此时，“两
江新区”的雏形逐步显现出来。2009年1月26日，国务院以国发〔2009〕3号文件正式发
出《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，首次提出“认真研究设立‘两
江新区’问题”。由此，设立“两江新区”从构想进入到积极争取获批阶段。
一位参与“两江新区”方案研究重庆学者表示，文本内容历经多次修改，整个过程
殊为不易。
如今“两江新区”规划方案正式获国务院批复，在中西部多个省市构建“内陆开放
高地”的竞争中，重庆领先一步，两年来的努力终获回报。
尽管“两江新区”的精彩亮相仪式隆重其事地做最后准备，但很多与之相关的实际
工作一刻未停。
5月11日，位于“两江新区”范围内的重庆两路寸滩保税港区通过国家11部委的验收
。该保税港区分为空港和内河港口两块，对于重庆依托“两江新区”打造“内陆开放高
地”意义重大。
重庆市市长黄奇帆说过，两路寸滩保税港区在两路空港的片区，已经引起了国家民
航总局等相关部委以及航空公司的关注，意图将重庆发展为国家的一大枢纽机场，而寸
滩港将成为西南、西北地区集装箱由重庆转北仑港、上海港的中转站。
蒲勇健甚至大胆预言，随着“两江新区”获批，陆续会有重大的国家政策及投资项
目投放，重庆不仅仅要成为中国中西部的物流中心，也有机会成为面向全球市场的一个
重要物流中心。
5月10日，薄熙来在四川省考察期间，曾对四川省省委书记刘奇葆说：“欢迎四川利
用重庆的开放环境，重庆也将对四川企业的开放需要进行专门研究，竭诚为四川企业服
务。”看来早已获悉“两江新区”获批消息的薄熙来说这一番话，显然是胸有成竹。
重庆“两江新区”
规划中的“两江新区”位于重庆主城区长江以北，嘉陵江以东区域，以北部新区和
两路寸滩保税港区为核心，包括江北、渝北、北碚三个行政区的部分区域。规划总控制
范围1200平方公里，其中建成区150余平方公里，水域、不可开发利用的山地及原生态区
共650平方公里，可供开发建设用400平方公里左右。而在这个1200平方公里的方案之外
，重庆方面亦曾讨论过占地960平方公里的方案。最终的结果，即将在国务院正式批复的
“两江新区”方案公布后揭开面纱。
