[广西]试论广西行政区划的调整-《理论探讨》2006年第3期（2006年10月10日出版）， [复制链接]

一.问题的提出
广西现行行政区是1958年由桂西北僮族自治州（1952年称桂西北僮族自治区，辖邕宁、宜州、百色三个专区）及其他地区合并而来的。历史上，秦时，在岭南设置南海、桂林、象郡，广西分属这三郡及黔中郡地。伺候，流域随着历朝历代之演变也分分合合，至元朝始设“广西行中书省”为省之起肇。现有陆地总面积23.6万多平方公里。自治区成立近50年来在党中央和区党委的正确领导下，全区各族人民的奋发努力，全区经济、社会各方面取得长足进步。进入二十一世纪后，各项事业发展进程加快。但是，广西由于地处边陲，经济基础薄弱，尽管下很大力气在追赶先进，其步伐还是落后于全国的平均水平。据“广西人均GDP突破1千美元研究课题组”[1]（下称GDP课题组）的报告数据，1978年至2004年，全区人均GDP的增速低于全国水平的68.5%，在全国的排名是靠后的，在西部省市区中排在倒数第四位。其他指标如工业化、城镇化也很低。国家统计局发布的2004年全国农村全面小康实现程度广西排第24位，仅实现7%。以GDP课题组的结论，2001年至2004年是广西经济增长最快的年份，平均增长10.2%，人均GDP头两个翻番，第一番用了13年时间，第二番用6年达到500美元，2005年达1千美元也用了6年时间。若以此速度递增推算，广西2010年人均GDP接近1500美元。2020年广西的生产总值比2000年的2253.971亿元翻两番，即9015.884亿元。如果经2004年已实现的3320.1亿元为基数，每年按10%的速度增长（与十一五规划持平）到2020年将达到13868.882亿元，人口以每年增长6.5%计算，时年总人口5100万人（十一五规划期末为5200万人，人口数与规划有偏差），人均GDP2.7万元（如果人口增加，人均GDP将下降，暂且不论），以此率1美元折8.28元人民币计算，相当于3260美元（区党委提出建设富裕广西的目标2020年人均GDP3000美元）。2010年至2020年，10年间人均GDP增长1760美元，简单算术平均，每5年要增加880美元，显然，要求2010年前的增长要加快并可能：一是现有的条件是个常量，并充分发挥它的运行，保持增长；二是还要加大投入，即条件的变量扩大向上的，只能促进发展，不能削弱，阻滞总量的增加和效率的提高。这都是乐观的分析，纵使如此，广西于先进省份相比还存在着差距。
第一.基础财力有限。2004年全区财政收入403.68亿元，不及广东、江浙一个中等市级财政的收入。除了吃饭、公共投资一部分外，用于反哺农业、支持教育等的资金已是很低了。
第二.如果到2020年上述目标实现，广西还未达到“中等收入”的水平。1997年世界中等发达国家的意大利人均国民生产总值是2万美元。假设把指标降低一半，人均GDP5千至1万美元，相当于现在上海、江浙、广东的水平，那么，14年后广西人均也还差2—7千美元。由此，有学者说，广西要在2050年后才可能基本实现现代化。
第三.农村脱贫任务还很艰巨，现尚有28个国家重点扶贫县，2005年初全区扶贫工作提出2010年解决农村贫困人口温饱问题。
第四.由于地域面积较大（全国排第八位）各地发展不均衡，矛盾突出。依GDP课题组的数据，2004年桂南、桂中、桂北经济区人均GDP过1千美元。桂东、桂西则在710—627美元。单个县市之间的高低值差为961美元。因资源禀赋、科技实力、产业布局等形成的不平衡性带来的贫富差距一时是很难缩小的。
在发展和竞争的形势下，广西如何奋起直追，步入经济的强省？答案是，调整行政区划，将广西分为南北两省，分而治之，加快发展。
二.分省的行政区划
分南北两省，大致以红水河、黔江和浔江为界，北部省辖柳州市、来宾市、桂林市、河池市、贵港市、贺州市、梧州市；南部省辖南宁市、崇左市、百色市、钦州市、防城港市、玉林市、北海市。南部省会设在南宁，北部省会设于柳州或桂林。两省名称可公开征求民众起名。 北部总面积有12.7万多平方公里，2005年总人口2452万人，49个县（市）；南部陆地总面积10.9万多平方公里，2005年总人口2450万人，38个县（市、区）。这样划分的理由：
（一）南北两省从面积上看与东部的浙江、江苏、福建省的面积相当，所辖的县份个数也是较为适宜的。在财政上，省管县是大势所趋，由于广西财力之限实现不了。同时，现辖80多个县份，管也管不过来。
（二）从经济发展上看，南北各有优势产业和龙头经济。
1.北部以柳州的机械制造、冶金、医药、制糖等为支柱，以桂林旅游业以及区域内的电力、有色金属、食品加工、建材等为集群，如果独立建省，在现有的产业布局基础上将会有更大的发展和辐射。
2.南部以南宁的化工、烟草、电子制造、商贸、国际会务，百色的铝业、石化、建材，临海几个城市的海港、钢铁冶金、林浆纸、内河航运、电力、边贸、现代农业等为主轴带动境内经济的发展。
（三）从文化教育上看，仅以高等教育为例，广西大学、广西师范大学、广西民族大学，广西医科大学是现广西高等教育的四根柱子。由于广西高校规模小，学科设置和学校综合实力在全国是靠后的，现每年最多招收本科生仅4万多人。2005年全广西有25万名考生参加高考，录取的本科生64200人（含区外录取），有18万5千多未被录取。南北分省无疑会激励政府对教育的投资，高等教育会得以扩大、提升。
（四）从城市和身会发展上看。南北现有城市规模都是中小城市，带动辐射功能有限。如果分省在广西将会出现两个省会城市，南宁的老省会城市优势将更加凸显和打造出大城市的规模。而北部的柳州（桂林）将建立起政治、文化、经济等省会的功能，无疑将使城市朝着现代化大城市的方向发展。以两大省会城市的聚散效应促进农村向城镇化方向发展，从根本上提高城市化的水平和改善群众的生活质量。亚里士多德曾说：“人类自然地应该是趋向于城市生活的动物。”[2]城市的繁荣是时代进步文明的标志。
由于历史的原因，在社会习俗、语言、生活方式上，南北各有特点。如在语言上南部是白话、壮话为主；北部是以桂柳话为主。饮食生活上北部喜辛辣，南部爱清甜等。
广西分省过去也有过方案。1957年在筹建自治区时，曾有个“分的方案”，不过当时是针对壮族人口聚居较多的西部地区拟实行自治，而东部保留省建制。时任中央统战部部长的李维江同志曾说：“两个方案各有理由，都可以考虑。”并就两个方案谈了看法和意见。如今提出的分省和当时的情形则完全不同，条件环境也根本不一样。
三.行政区划调整的评价
广西分南北两省后，各自在新省的领导下能够得到更快的发展，经验已经证明，独立建省后的区域比先前归一省管辖发展得更快更好。1988年海南建省，1997年重庆与四川分治。琼、渝建制后各项事业突飞猛进，取得辉煌成就。海南在建成省的头几年就吸引资金4千多亿元，比建国后40年国家投入的总和还多。我国行政组织体制一个弊端就是省级管理幅面过宽（一般辖70——100个县、市），这样就不得不在省县之间设置地区行署一级派出机构，造成行政效率低下。近些年，各地以市管县之名，把地区行署换个牌子改为市。地市级行政机构体制没有实质性的转变，反而是有膨胀的趋势。广西南北分省，省直管县，可以撤消地市级的行政机构，减少一级行政组织，地方行政机构变成省——县——乡三级，（随着农业税的取消，村级自治组织的完善，不久的将来分级行政机构也要撤销，对此不作赘述）。广西完全有条件率先在全国开展上述行政区划调整和行政机构体制的改革，把多年来行政机构改而不革的局面真正付之实施，开创出改革的新局面，在行政体制创新上迈出坚实的第一步，这也是群众的期盼和愿望。
诚然，也有的认为，当今世界合作，统一是趋势，不应分省。合作、统一的目的是为了发展，而分治也是为了求得更快更好的发展。行政体制的变革并不排斥经济、文化、技术、社会等等的合作，交往与共创、共荣。分治是大开放、大合作的背景、环境下的行政组织设计，那种认为，分省将是“封闭”，分治将是画地为牢，搞地方保护注意等等是对现代市场的漠视和对社会发展变迁的曲解。
分省是加快区划发展的要求，是人民希望改革进程加快推进的期盼，是符合人民群众的根本利益和改革创新精神，它凸显出的推进社会文明与进步将是具有里程碑意义的。
四.分省发展趋势简析
分省发展所涉及的问题是多方面的，在此，只就民族问题，经济发展的过渡，城市规模作简析。
（一）关于民族区域自治
壮族是全国和广西最多的少数民族，在长期的民族融合中，壮族除保留有节日（三月三，但不是全部壮族都过此节，桂北、桂西北一部分壮族不过此节），语言、边远农村中尚见个别老年人穿的服饰外，其他方面已汉化。而壮语言是有语无文，且四邑各有其方言，北部壮根本听不懂南部壮的话。1955年国家以拉丁字母为基础创制的壮文字，如果不是进专门学校学习，一般人是根本不懂的，因此，几十年来壮文推广收效甚微。至今，绝大多数壮族人是习汉文，学汉文。壮族也是一个开放、进取的民族，将广西分省，撤销壮族自治区是时代的进步，民族的进步和社会发展的体现，党的民族政策是一贯的和长期实行的，对少数民族，包括壮族在内的政策照顾和支持，相信只会得到加强，而不会削弱和随之取消。民族问题不会成为分省的障碍。
（二）经济发展过渡
分省之初，会有两三年的经济过渡期，但不是全盘推倒重来，忽视现有的基础、规模和产业，而是在战略调整，发展布局、产业组织等方面会有一新的定位和思路。与现行的大区划来说将更加适合南北的发展和提升两者的经济地位，在此基础上，再用5到10年的时间南北两条经济巨龙的时代将会呈现在世人面前，“广西”跻身于先进省份才会真正实现。
（三）城市规模问题
城市问题前已有所述，广西现有的城市市区人口规模都在300万人以下，人口是把“双刃剑”，从人口带动经济发展的正面意义上看，一个省会城市是正好子、经济、文化、社会等发展文明的中心，是“人气”旺的地方。城市一圈多核的效应与“人气”指数有极大的关联，以现有行政区划而言，南宁在今后若干年内吸纳的人数与柳州、桂林相比，由于后者缺少政治核心的功能，对外交往的因素是从属的，因此吸纳人数有一成至一成半的递减。人的积聚是城市发展的基础和前提，是公共财政成本经济与否的尺度。广西分省带来的南北“政治——城市核”效应将极大地整合各自周边的中小城市（镇）。人流、物流、财流的涌动将会超出现有的规模和流量。南北省会城市出现的500万人以上的大城市规模将不是空话。
参考文献：
[1]陆兵等，当代广西[J]，2005，（17）8—10
[2]亚里士多德.古希腊，政治学[m]商务印书馆，1965年版.130.

廣西如果要動到省級政區，把「自治區」改稱「省」就好

南北分省无疑会激励政府对教育的投资，高等教育会得以扩大、提升。

南北省会城市出现的500万人以上的大城市规模将不是空话。

呵呵

支持分省，广西一分为二正好。至于名字么，可以分别叫广西省和广西自治区，哈哈

引用第3楼QQme于2007-05-29 20:37发表的  :
支持分省，广西一分为二正好。至于名字么，可以分别叫广西省和广西自治区，哈哈

还不如叫广西省和广西西省

桂北省或桂柳省（桂林），桂林市政治，教育，文化，航空旅游中心，柳州市是工业，公路，铁路交通经济。
桂南壮族自治区（南宁）

广西自治区
把解放后因为民族政策而划入的地方联合广东的湛江设立广南省

我的感觉是，怎么看广西，怎么都想分，但一分，发现怎么分都不好分。

但考虑了一下，我还是觉得，把东南部与湛江、茂名合并新设一省，比较好。
至于广西剩下，还当他的自治区。

如果分省，还是觉得桂东南与广东湛江、茂名、阳江等地整合新成立一省的方案比较好。

广西在实行省直辖县市的情况下分治是必然的，要分还是东西分法好。在LZ划分的基础上，稍加该动，.河池归西,，北海,玉林归东部。西半部仍叫广西壮族自治区。东半部如果能将广东的湛江，茂名划入更好，起名广南省，也可以叫岭南省。

岭南及台海地区：

桂林省[桂]——柳州

临湾省[湾]——湛江

海南省[琼]——海口

珠江省[粤]——广州

丹霞省[丹]——梅州

福建省[福]——福州

台湾省[台]——台北

句町壮族自治区[町]——百色

深圳道[深]——深圳

香港特别行政区[港]

澳门特别行政区[澳]

简要说明：

桂林省沿袭古桂林郡之名，作为省内工业中心，柳州更适合作为该省省会，其优势在于地势相对较平坦，适合发展成为中心城市，且历史上称“桂林”早于现在的桂林市，曾长期为桂林郡治所；而根据省、市不重名的原则，本方案建议桂林市合并临桂县更名为临桂市。

临湾省因其辖区环抱北部湾而得名，省会湛江，亦可考虑北海；赣源省顾名思义为赣江源头所在，大部分地区为客家人聚居，南部沿海为闽南潮汕方言区，事实上的客家省，但名称中不出现“自治”字样。

句町壮族自治区的名称源于春秋战国后期的句町古国。，“句町”一词来自壮语，其势力范围在我国西南边界达越南北部地区，主要包括了现在广西的德保、靖西、田林、西林，以及云南广南、富宁等地区，与该区辖地基本吻合。百色在该区中位置比较适中，且壮族比例高，似比南宁更适合作为首府，当然，南宁在经济上是该区最发达的城市，亦有其优势。

珠江省为两广粤语方言区单独分出而形成，故沿用广东之简称“粤”。

广西现行行政区是1958年由桂西北僮族自治州（1952年称桂西北僮族自治区，辖邕宁、宜州、百色三个专区）及其他地区合并而来的。
-----简直是误人子弟!

还增加地级市？省县直辖才是潮流，是大势所趋。

基本同意 柳风入韵 的区划边界，但名称上最好还是遵循传统，就叫广西、广东、广南、广北岂不正好。

引用第14楼我等天子于2007-06-20 19:18发表的  :
广西现行行政区是1958年由桂西北僮族自治州（1952年称桂西北僮族自治区，辖邕宁、宜州、百色三个专区）及其他地区合并而来的。
-----简直是误人子弟!

难道《理论探讨》的老编也是历史盲？

军师可真多啊