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[地方财政]多级政府，三级财政 结构图（第一版，征询意见） [复制链接]

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blt3428
独山
 
只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2009-10-30
— 本帖被 keating 从 区划改革 移动到本区(2018-06-15) —
  先上图  （着色部分含财政，白色部分无财政）
[ 此帖被blt3428在2009-10-31 13:12重新编辑 ]
多级政府，三级财政：
中央财政，市财政，基层财政
省，县无财政，管人事和稽查
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blt3428
独山
只看该作者 1 发表于: 2009-10-30
                                   方案说明

一,  “多级政府，三级财政”的层级结构，其主要宗旨是：
      1.减少财政和经济决策层次，利于社会发展。
      2.由于三级政府不可能有效管理这样一个大国，所以需要辅之多级政府。
      
二.   “多级政府，三级财政”与省管县的主要区别：
      省管县从本质上说是  中央--省--县（市)--乡（镇） 四级政府四级财政管理体系。
      “多级政府，三级财政”较之省管县减少了一级财政
      有人可能会说，省管县也可以只是三级财政，那时不可能的，省管县的县，只能是大县，人口百万以上，作为基层财政单位是不可能的。有人会举古代的例子，古代全国有多少人，一个县不过十万人，怎么能和现在类比。

三.  市的等级：
     下面有网友已经说了，基本一个意思，即：
    一级市：类北京上海
    二级市：类南京青岛
    三级市：类郑州徐州
    四级市：类阜阳邯郸
    五级市：县级市

    市不管大小，都属于国家中层财政，拥有独立的财政体系。

  四. 省，县，市辖区
    无财政，但拥有司法，人事，监察等财政以外的所有政府职权。

  五。镇（街道）
     基层财政的主体
     管辖人口约5-20万人，拥有完整的政府管理体系（财政，司法等），但其职权会被限制在一定的层次。例如镇法庭可以处6个月以下的刑事处罚，其公安分局可以拥有20-50名警员。在离镇较远的地方可以设乡，无财政，归镇管乡的数量不超过4个。
     镇下可辖一个街道，十几个直辖村，1-4个乡。乡下可有不超过十个村。

  六.  行政体个数
   一级行政单位：一级直辖市约5个，二级直辖市约20个，省区约35个，总计约60个
   中层财政单位：约 5+20+35*30 = 1075个
   基层财政单位：约 2-3万个，每个管辖约5-20万人   
    
[ 此帖被blt3428在2009-10-31 13:35重新编辑 ]
多级政府，三级财政：
中央财政，市财政，基层财政
省，县无财政，管人事和稽查
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玉宇清澄
十堰
只看该作者 2 发表于: 2009-10-30
县就不要分等了吧

市有必要分5级吗？
=我的层级理念=
市、县法理平等、中心城市行政高配
市县以下设区、镇、乡
=我的区划理念=
省直管县市,保留自治州、盟
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无声听雷
七星
只看该作者 3 发表于: 2009-10-30
搞的花里胡哨的

没必要这么复杂

其实这次省管县的目的有俩

1增强县域经济
2让锅物院的部真正的大于省（千百年来部都是大于省的）
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在水一方
封丘
只看该作者 4 发表于: 2009-10-30
       楼主说白了：
一级市——国家直辖市
二级市——副省级市、计划单列市
三级市——一般省会城市、有立法权的较大的市
四级市——一般地级市
五级市——县级市

  对不？
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blt3428
独山
只看该作者 5 发表于: 2009-10-30
引用第4楼在水一方于2009-10-30 18:03发表的  :
       楼主说白了：
一级市——国家直辖市
二级市——副省级市、计划单列市
三级市——一般省会城市、有立法权的较大的市
四级市——一般地级市
.......
  基本正确
  此种结构的目的，就是强化市作为中级财政的职能。
  
  省管县的最大弊端是必须有四级财政。因为县无法承担基层财政的职能，因为它太大了。基层财政管辖的人口数量以5-20万人为宜。
多级政府，三级财政：
中央财政，市财政，基层财政
省，县无财政，管人事和稽查
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blt3428
独山
只看该作者 6 发表于: 2009-10-30
引用第3楼无声听雷于2009-10-30 17:09发表的  :
搞的花里胡哨的
没必要这么复杂
其实这次省管县的目的有俩
.......
  那就是四级财政体系，劣于三级财政体系。
多级政府，三级财政：
中央财政，市财政，基层财政
省，县无财政，管人事和稽查
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blt3428
独山
只看该作者 7 发表于: 2009-10-30
引用第2楼玉宇清澄于2009-10-30 16:23发表的 :
县就不要分等了吧
市有必要分5级吗？


市也可以分为四级

有些县相差较大，人口面积和经济等。这一条需要再探索。
多级政府，三级财政：
中央财政，市财政，基层财政
省，县无财政，管人事和稽查
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hbmc
八步
只看该作者 8 发表于: 2009-10-31
不好吧我认为还是维持现状好
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blt3428
独山
只看该作者 9 发表于: 2009-11-01
  维持现状就是 五级政府，五级财政
多级政府，三级财政：
中央财政，市财政，基层财政
省，县无财政，管人事和稽查
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q5055929
独山
只看该作者 10 发表于: 2009-11-17
没必要这么复杂
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长矛
三沙
只看该作者 11 发表于: 2009-11-19
回 3楼(无声听雷) 的帖子
真的太花里胡哨了，看不懂。省管县市就是了，县市都是独立的行政体，拥有财政权。当然，要缩省，管理幅度不宜过大。
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长矛
三沙
只看该作者 12 发表于: 2009-11-19
引用第3楼无声听雷于2009-10-30 17:09发表的  :
搞的花里胡哨的
没必要这么复杂
其实这次省管县的目的有俩
.......
－－－－－－－－－－－－－－－－
说真的，还真不是千百年。省，真正成为地方行政体是在元朝，作为中书省的派出机构，理论上比中书省的下属－部要大的。行省的首长在元朝也叫丞相，和中书省是一样的。
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觅渡桥畔
四会
只看该作者 13 发表于: 2009-11-20
目前中国总体而言，省委书记比部长大，部长比省长大
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pipishu
三沙
只看该作者 14 发表于: 2009-11-20
胡说八道，严格的讲，一级政府必须有一级财政，没有财政，还叫什么政府？干脆叫办事处得了！
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不生不灭
百色
只看该作者 15 发表于: 2009-11-20
楼主这设计的是行政财政层级还是官僚层级？总有人将行政、官僚混为一谈，这很不可取。
一曲肝肠断，天涯何处觅知音。
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canlong
零陵
只看该作者 16 发表于: 2009-11-21
官头还说那么多。
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blt3428
独山
只看该作者 17 发表于: 2009-11-21
  砖头如雨啊

谁有其他三级财政方案啊
多级政府，三级财政：
中央财政，市财政，基层财政
省，县无财政，管人事和稽查
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manycn
零陵
只看该作者 18 发表于: 2009-11-29
城市为最小单位，选举产生政府
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武穴短工
三沙
只看该作者 19 发表于: 2009-11-29
不完全同意楼主看法，建议采取财政上“虚省府抓县郡区强市乡镇”三级财政，可以加强中央集权，还可以灵活设置一级政区-----可能其经济方面还不急于东部一个地级市，便于从国家层面上做出有力决策与调整。
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blt3428
独山
只看该作者 20 发表于: 2009-11-29
回LS ：

  虚省为共同点，至于具体怎么做可以探讨，甚至不同省份可以有所不同。

  县郡区和我的 地区 意思差不多。 我理解你的县郡区也应当并县。

  至于市作为基层财政，由于市的规模相差太大，例如北京市和安徽淮北市，实行相同的管理方式，显然不行。如果将市作为基层财政，也要先将规模较大的约二三十个市单独划出。

  支持镇作为基层财政， 强市镇是三级财政的根本点。
多级政府，三级财政：
中央财政，市财政，基层财政
省，县无财政，管人事和稽查
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shingwood
十堰
只看该作者 21 发表于: 2009-11-29
一中央，二省自治区直辖市，三县市，四乡镇街道
至于编制则可稍有不同，可以考虑高配，市的分层太复杂了只会增加不平等，一大批市总想往上窜，最后又形成像地市的设置成风一样。
默认的情况下，我讨论地行政区划都是指胡焕庸线以东的地区，即使是谈中西部或山区一般也不包括湖焕庸线以西的地区，需要讨论胡焕庸线以西的地区时，必定会明确指出。
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blt3428
独山
只看该作者 22 发表于: 2009-11-29
  楼上是标准的四级政府四级财政体制，也是最易实现的方案。

本帖探讨的是如何实现三级财政的问题。

所以实行以四级财政为主，部分地区实行三级财政，可能更具有可操作性。
多级政府，三级财政：
中央财政，市财政，基层财政
省，县无财政，管人事和稽查
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