城市规划坚持“大力发展铜川新区，积极建设绿化产业走廊，完善改造调整老城”的建设策略，通过城市“南扩北疏”的城市用地发展方向，形成“一城二区一廊，三河六园多带”的山水园林带状组团城市形态。
一城即铜川市区。
二区即北市区（由王益区、印台区范围的老城区组成）、南市区（由耀州城区、新区组成）。
一廊即黄堡——董家河镇的城市绿化工业走廊。
三河即漆水河、沮河、赵氏河的生态环境治理和绿色通道建设。
六园为玉皇阁水库休闲渡假娱乐园、药王山风景保健医药园、新区和耀州组团之间的沮河两侧城市生态憩园、耀州窑遗址陶瓷文化园、老城区城市综合公园、北市区翠溪城市森林公园。
多带既利用城区的沟壑、坡塬小溪等地带，大量植树造林，山体退耕还林，形成纵横交错的多条带状绿化系统。
新规划的城市九大功能组团
1、北市区－－商贸服务居住组团；
2、黄堡－－传统工业园组团；
3、耀州窑遗址－－陶瓷文化旅游组团；
4、董家河－－冶金、建材产品工业组团；
5、耀州城区－－多功能综合组团；
6、药王山－－省级风景名胜区；
7、新区－－城市的主城区；
8、玉皇阁水库－－城市休闲度假娱乐组团；
9、坡头镇－－城市三类工业园组团
