[地级市][l转贴]改革总的方向应当是撤销传统意义上管县的地级市。 [复制链接]

中国加速推动“省管县”改革

(2009-03-21)
  
● 于泽远 北京
　　中国将加速推动“省管县”改革。官方媒体透露，目前已有22个省、自治区、直辖市在进行“省管县”改革试验，约占全国省区市的三分之二。

　　按照中国宪法，官方应该设立中央、省和县三级政府。但长期以来，官方在省级政府下面又设立了若干地级市，由地级市管理几个县或县级市（简称市管县）。

　　随着市场经济的发展，“市管县”体制越来越暴露出地级市与县乡级政府争利、官员队伍庞大、行政效率低下等弊端。1994年，中国高层进行扩大中央财政收入的分税制改革后，省、市两级政府也采取与县乡政府分税来集中财力，同时将支出责任尽可能向县乡转移，造成“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光”的财政结构。“市管县”也被形象地称为“市刮县”。

　　《人民日报》海外版昨天引述财政部财政科学研究所教授许安拓说，“市管县”体制已不适应市场经济特别是区域经济发展的需要。“市管县”模式削弱了县域经济的自主权。一些规模小、辐射功能弱的地级市无法带动所辖县发展。“市县竞争”造成内耗及资源过度向中心城市集中。

　　高层也早已看到“市管县”体制的弊端，并且从1992年开始在浙江等经济较发达省区试行“省管县”改革。由于“省管县”改革目标是削弱直至撤销目前的地级市，将使众多地市级官员的权力贬值，必然招致相关官员阶层的反对和阻挠，含有相当的政治风险。因此，尽管高层在几年前颁布的“十一五”规划（2006年至2010年）中提出“省管县”的目标，但直到今天，改革依然进展缓慢。

主要是财政直管

　　目前各地的“省管县”主要是财政直管，即由省直接对县编制预算，在收入划分上也由省直接对县进行划分，同时省也把转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等经济权限下放到县。这种新体制已开始收到成效。

　　据《人民日报》海外版昨天报道，2003年以前，湖北省各地级市以截留等方式从县市“集中”资金几亿元人民币，越是贫困的地级市，这类情况越严重。2004年，湖北省开始对52个县市推行省政府直接管理财政的新体制。第二年，湖北县域一般预算收入达到111亿多元（人民币，下同，约25亿新元），2008年增至186亿元。同时，湖北县域经济也出现逆势上扬的局面，多项指标增速首次超过全省平均水平，对全省GDP增长的贡献率接近60%，成为经济寒流中的“热点”。

　　“省管县”有利于减轻农民负担，缩小城乡收入差距。在“省管县”改革起步最早、步伐最大、成效也最显著的浙江省，2008年全省城乡居民收入之间的比值为2.45∶1，同年全国城乡居民收入比值却为3.31∶1。

　　有关学者指出，财政省管县只是第一步，下一步还必须推进行政省管县。国家行政学院教授张占斌说，“省管县”第一步是目前各省的强县扩权的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，直管主要干部；第二步是市和县分治，相互不再是上下级关系。改革总的方向应当是撤销传统意义上管县的地级市。


《联合早报》

        又是宪法……
        中国的宪法哪能大得过现状、需要、中央精神、研究决定、实际情况、干部级别这一大堆东西的任何一个？
        就算按宪法来说，“较大的市”管县，相对县级市这种“较小的市”，地级市就是较大的市。而与那个立法权无关。
        说起来法律上设区的市，都无损东莞、三亚、嘉峪关的地级市地位。
        联合早报的消息，怎么说呢？有的东西实在惨不忍睹。十七大的副秘书长，刘云山先生排在第一，联合早报就说了，他是一匹黑马，比起贺国强、周永康两位更有可能进入政治局常委会。却不知道，这三位当时同是政治局委员、书记处书记，排名是按的姓氏笔画，这样的排名从十六届一中全会开始已经用了五年，没有一次不这样，他们却把这个事情当成什么政治信号，简直一点常识都没有。而另一方面，他们又能从曾庆红先生一句“铁打的营盘，流水的兵”读出其要退休的信号。可知水准参差不齐，听风就是雨。

            政区一直在改革，稳定不下来，是什么用意？！美国一个县一两百年的历史，中国的地方似乎一直在“改朝换代”，不知道中国的历史文化名城是哪朝哪代的，总之随便意淫总有出处，历史沉浮轮回，谁说的清是否是有其事。。。

地级市肯定会保留，只是数量会减少，管辖范围会调整，而不是一律撤销。

改吧，只要减轻群众负担，健全社会保障水平就行。

我怎么发现是政区越改越不合理，机构越裁越多。

引用第4楼lqsc于2009-03-22 18:53发表的  :
改吧，只要减轻群众负担，健全社会保障水平就行。

现在的地级市20年前就不算是一级政府，只要复原就可以啦。

设立容易撤销难，还是先实现“省直管县，地级市只管区”后再说。